赤湖镇七星海“2018·10·3”事故调查报告.docx

赤湖镇七星海“2018103”事故调查报告2018 年 10 月 3 日下午 4 时许，漳浦县赤湖镇七星海附近海域一艘快艇发生侧翻，船上一行 9 人全部落水，其中 1 人经抢救无效溺水身亡，其余 8 人获救。根据安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493 号）和漳州市人民政府安全生产委员会关于生产安全事故查处挂牌督办的通知（漳安委201825 号）的要求，漳浦县人民政府组织成立了由县安监局、公安局（边防大队）、总工会、市场监督管理局、海洋渔业局、旅游局及赤湖镇人民政府等有关部门组成的赤湖镇七星海“2018103”安全生产事故调查组，同时邀请县监察委、县检察院派员参加。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证、人员询问和综合分析，查明了事故发生经过、原因，提出了防范类似事故的措施建议。现将调查情况报告如下：一、基本情况（一）涉事快艇基本情况（一）涉事快艇基本情况型号 FR18，总长 5.54 米，总宽 2.19 米，型深 0.99 米，定员 8 员，限制风级：浦氏风速不超过 6 级，限制波高：1.2米，船体重量 560kg。经查询中国海事协同管理平台中船舶管理系统，该快艇未向当地海事部门办理船舶登记、检验证书及营运许可证，也未向当地乡镇人民政府、村委会办理登记手续。该艇所有人和经营者为叶永贵。于 2018 年 6 月由其本人出资并以其儿子叶风茂的名义购买，雇用叶凤阳等员工在赤湖镇七星海海域从事快艇、摩托艇、沙滩摩托等旅游娱乐项目，并未办理营业执照等手续。（二）肇事驾驶员基本情况（二）肇事驾驶员基本情况叶凤阳，男，27 岁，事故快艇驾驶员。未持有相关驾驶快艇的适任资格证书及船员证书，也未经过任何专业驾驶培训，属于无证驾驶机动船舶情形。（三）事故快艇经营活动情况（三）事故快艇经营活动情况涉事快艇于 2018 年 6 月份开始从事经营，使用该快艇在前沿水域搭载游客水上游玩，活动范围为七星海附近海域，每趟出游时间十几分钟，收费约为 200 元。2018 年 8 月 8 日，赤湖镇人民政府和赤湖镇边防派出所开展检查时，发现该项目不具备安全条件，存在重大事故隐患，立即禁止快艇在旅游景点海域行驶，责令当事人进行整改，2018 年 8 月 10 日，赤湖镇边防派出所复查时，已经整改。直至 2018 年 10 月 3 日，正值国庆节，到七星海海域游玩的游客增加，叶永贵心存侥幸又开始营运，当天第二趟就发生了事故。（四）事故区域及天气情况（四）事故区域及天气情况事故区域位于赤湖镇前湖村七星海前沿浅滩水域，退潮时该水域完全裸露为沙滩。赤湖镇七星海属未开发区域，位于赤湖镇前湖村。10 月 3 日事故区域天气晴，据漳浦县海洋环境预报：漳浦沿海浪高为 1.5 至 2.5 米（中到大浪）。二、事故发生经过及救援情况（一）事故发生经过（一）事故发生经过2018 年 10 月 3 日 14 时 30 分许，死者冯婉敏与其家人（共 10 人）驾驶两辆私家车从漳州港出发沿漳州沿海大通道至漳浦县赤湖镇七星海海域游玩，16 时许，冯婉敏父亲提议乘坐快艇游玩并与快艇经营者协商，最终以 200 元的价格成交，由冯婉敏母亲现金支付后，冯婉敏等 8 名家属穿好救生衣坐上快艇，快艇驾驶员叶凤阳驾驶快艇载冯婉敏等 8 名家属到附近海域游玩，叶凤阳启动快艇后经过两波浪潮后继续要往外开，被第三波浪打翻。包括快艇驾驶员在内的 9 名人员都落水，叶凤阳救起 2 名落水游客后清点人员发现还有 1 名游客未上岸，于是叶凤阳驾驶摩托艇到附近海域查找无果返回到反扣的快艇旁，与赶赴现场的民警及其他游客一起抬反扣的快艇，将冯婉敏从反扣的快艇内抱出，经抢救已无生命迹象。（二）救援情况（二）救援情况事故发生后，漳浦县公安局赤湖边防所接到县 110 转警称：赤湖镇七星海海边有一名游客溺水、接警后赤湖边防派出所立即通知附近巡逻民警赶赴现场，同时组织警力增援。民警到达现场后，落水人员冯婉敏已被海浪打翻的快艇压在海水下面，民警及岸上人员合力将其救上岸，其已面色发青，经在场人员人工呼吸进行急救仍未脱险，后 120 急救车赶到确认溺水者冯婉敏已死亡。赤湖镇人民政府接到事故报告后，镇值班领导及值班人员立即第一时间赶到现场参与救援，成立事故善后处置工作领导小组，开展安抚死者家属情绪以及协调事故当事人与死者家属善后工作事宜。三、事故人员伤亡情况冯婉敏，女，17 岁，在本事故中死亡。四、事故发生的原因及性质认定（一）事故直接原因（一）事故直接原因1.1.叶凤阳未持有相关驾驶快艇的适任资格证书及船员证书，叶凤阳未持有相关驾驶快艇的适任资格证书及船员证书，也未经过任何专业驾驶培训，安全意识差，没有水上驾驶经验，也未经过任何专业驾驶培训，安全意识差，没有