煤矿安全生产违法违规行为和处理处罚规范描述汇编.pdf

煤矿安全生产违法违规行为煤矿安全生产违法违规行为 和处理处罚规范描述汇编和处理处罚规范描述汇编 1 前 言 坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国的基 本要求，是行政执法部门必须遵守的基本原则。党的十八大 以来，总书记多次作出重要指示要求，强调要让人民 群众在每一个立法实践和每一次执法活动中感受到公平正 义。国家煤矿安监局认真贯彻落实总书记重要指示批 示精神，按照全面依法治国、严格依法行政要求，不断完善 煤矿安全监管监察执法工作制度体系，持续推进执法规范化 建设，制定出台一系列规范性文件和要求。 2018年，国家煤矿安监局印发煤矿安全生产违法违规 行为规范描述汇编，对105类、4664条常见煤矿安全生产 违法违规行为进行了规范描述，并逐条列出了违反规定、现 场处理措施及依据、行政处罚决定及依据等法律法规条款内 容，形成执法文书制作规范隐患描述“普通话”，及时导入 “煤矿安全监察执法系统”，从源头上规范煤矿安全生产违 法违规行为描述，进一步规范执法行为。 针对近两年来国家有关法律法规废改立释情况和执法 人员执法实践中形成的新增违法违规行为描述，国家煤矿安 监局2020年组织对煤矿安全生产违法违规行为规范描述汇 编进行了修订。同时，考虑到汇编不仅包括煤矿违法违规 2 行为的规范描述，也包括与每一种违法违规行为相对应的现 场处理措施及依据和行政处罚决定及依据，将名称修订为 煤矿安全生产违法违规行为和处理处罚规范描述汇编， 同步导入“煤矿安全监管执法系统”和“煤矿安全监察执法 系统” ，适用于全国煤矿安全监管监察执法活动。 修订后的煤矿安全生产违法违规行为和处理处罚规范 描述汇编共31个部分、200个子项、5353条违法违规行为 描述。其中：井工煤矿17部分、98个子项、4190条违法违规 行为描述；露天煤矿14部分、102个子项、1163条违法违规 行为描述。汇编对每一条违法违规行为的规范描述，均是依 据国家法律、法规、部门规章、国家标准和行业标准具体法 条规定，应用法言法语来描述，基本囊括了现行煤矿安全生 产法律规范要求。针对具体违法违规行为，现场处理措施及 依据、行政处罚决定及依据一目了然。在使用执法系统执法 时，只要参照汇编规范描述发现的违法违规行为，后续处置 处理措施、 处罚情况及依据即可 “一键生成” ， 既能防范 “任 性”执法，规范自由裁量使用，也能提高执法效率。 需要强调的是，汇编中的违法违规行为描述，是按照具 体法条来描述的，执法人员在开展现场执法检查时，要透过 现象看本质，不能就事论事，只要确定了检查发现的违法违 规行为所属类别、关键字词等信息，就能通过执法系统快速 定位煤矿安全生产违法违规行为和处理处罚规范描述汇 3 编中所列具体参照描述，并结合实际完善具体违法地点、 违法违规情形等内容，从而准确描述违法违规行为。 参与清单编制的人员来自不同单位、不同地域，鉴于个 体认识和能力差异，清单难免存在不足，希望广大监管监察 执法人员在使用过程中及时给予指正，并结合执法实践提出 宝贵意见，国家煤矿安监局将适时组织修订。 编 者 2020 年 11 月 4 目 录 井工煤矿部分井工煤矿部分 1 1 安全管理（安全管理（第第 1 1 条条第第 24249 9 条，条，共共 24249 9 条）条） . 1 1 1.1 行政许可（第 1 条第 35 条，共 35 条） . 1 1.2 组织机构（第 36 条第 44 条，共 9 条） . 3 1.3 规章制度（第 45 条第 138 条，共 94 条） . 4 1.4 安全培训（第 139 条第 195 条，共 57 条） . 10 1.5 隐患排查治理（第 196 条第 216 条，共 21 条） 15 1.6 整顿关闭（第 217 条第 221 条，共 5 条） . 16 1.7 注册安全工程师从事煤矿职业的监管（第 222 条 第 223 条，共 2 条） . 17 1.8 安全评价检测检验机构监察（第 224 条第 238 条， 共 15 条） . 17 1.9 安全培训机构（第 239 条第 249 条，共 11 条） 19 2 2 地质保障地质保障（第第 2 25 50 0 条条第第 3 33636 条，条，共共 8 87 7 条）条） . 2 20 0 2.1 地质保障（第 250 条第 311 条，共 62 条） . 20 2.2 地质预测预报（第 312 条第 313 条，共 2 条） 24 2.3 地质补充勘探（第 314 条第 319 条，共 6 条） 24 2.4 瓦斯地质（第 320 条，共 1 条） . 24 2.5 采区地质说明书（第 321 条第 323 条，共 3 条） . 24 2.6 采掘工作面地质说明书（第 324 条