试论我国突发公共卫生事件应急机制.docx

欢迎光临安全人之家 https:/ 试论我国突发公共卫生事件应急机制 突发公共卫生事件是指在非战时条件下突然发生的危及或可能危及 公众健康和生命安全的重大群体性事件。可以由生物、物理或化学因 素所引起，是自然灾害或人为灾害（意外事故、蓄意破坏）的突出后 果。核、化、生、爆恐怖事件或核、化、生、爆意外事故均可导致极 其严重的突发公共卫生事件。 本文拟对我国突发公共卫生事件应急机 制做一简要探讨。 一、 建立突发公共卫生事件应急机制应把握的几个问题 根据危机管理理论及国内外经验，应急反应包括应急准备和应急处 理两类缺一不可的工作， 应急处理又包括危机处理和后果处置两个阶 段。因此，应急反应不等于单纯的危机事件后果处置。为了有效应对 危机事件，必须预有准备，预置资源，紧急启动。不能等待危机事件 发生后，再筹组资源，被动应对。建立应急反应机制实质上就是建立 跨部门合作的危机管理机制，也就是依法确立有关部门的职责任务； 依法建立指挥协同关系； 依法指导各部门应急准备和应急反应能力建 设。 为此， 建立我国突发公共卫生事件应急机制应注意把握以下问题： 1、防范为主，准备在先。建立突发公共卫生事件应急机制，不能仅 仅着眼于事件后的应急处置，必须立足于建立事件前的防控机制，做 好应急处置准备。防范为主，准备在先是现代应急机制与传统危机管 理模式的根本区别。 2、统筹综合，双线并轨。建立突发公共卫生事件应急机制应以能力 建设为中心，平战结合，军民结合，统一配置和使用社会资源，共同 欢迎光临安全人之家 https:/ 应对自然灾害和人为灾害所致的突发公共卫生事件。 3、政府负责，跨部门合作。突发公共卫生事件应急机制是政府领导 下跨部门合作的危机管理机制， 需要公安、 交通、 农业、 环保、 宣传、 军队、武警等部门，广泛参与。政府应承担组织者、领导者和投资主 体的责任。 4、依法建设，软硬件并举。建立突发公共卫生事件应急机制，必须 建立完备的法律法规和技术规章体系，依法确定各部门的职责任务， 确立指挥协同关系和运作机制，指导各部门能力建设。在注重硬件建 设的同时，应重视人才队伍、科学研究、技术支持和教育培训工作。 二、构建我国突发公共卫生事件应急机制 7 个体系和 3 大支持系统 机制原指机器的构造和动作原理，也泛指一切工作系统的组成要素 和各要素之间相互作用的方式、过程和运行变化规律。突发公共卫生 事件应急机制应包括 7 个内在构成体系： 1、组织指挥体系。突发公共卫生事件应急反应包括“危机处理”和“后 果处置”两个阶段，中央、省（市）负责组织“危机处理”，“后果处置” 应是事故所在地政府的法定责任，中央、省（市）按需要提供支援。 建立指挥体系的重点是依法建立政府领导下的跨部门合作机制。 国家 应授权卫生行政部门负责组织、 协调和监督应对突发公共卫生事件医 药卫生保障的应急准备活动，中央和省（市）卫生行政部门应建立处 置突发公共卫生事件的常设管理机构。 2、疾病监测、预警及信息网络体系。建立全国性疾病监测报告电子 信息网络， 完善疾病监测体系， 扩大法定报告疾病范围。 在此基础上， 欢迎光临安全人之家 https:/ 全国各大中城市建立疾病监测预警系统， 收集分析影响疾病分布的相 关因素（如门急诊人数、发热病人数、抗生素使用量等） ，建立国家 疾病预警报告网络。 3、疾病预防控制体系。加强疾病预防控制机构基础设施建设，提高 整体水平，培养一大批合格的流行病学和公共卫生医师。尽快建立全 国性的生物病原检测多级实验室网络。深化疾病控制机构改革，转变 职能，优化管理。 4、紧急医疗救治体系。在县级以上城市建立和完善城市灾害医疗救 治系统， 依法确立各级医院和急救机构在城市灾害医疗救援中的职责、 任务和应急反应机制。加强院前急救体系建设和警察、消防人员、现 场急救医务人员培训。建立一批专业化的城市灾害医疗救援队。 5、应急救援体系。中央和省（市）应按任务，分专业建立一批集预 防、检验和救治功能于一体的应急救援队，发挥其技术咨询、技术指 导、技术支援以及必要时的技术保障功能。 6、药材储备体系。药材储备是应急机制不可或缺的组成部分。应发 挥市场和计划两种机制，采取实物储备、经费储备和协议储备等多种 方式，建立国家和省市两级药材储备体系。 7、法律法规体系。法律法规体系包括国家有关法律法规，政府部门 应急准备计划、 应急处置预案， 有关业务机构的实施方案和专业计划。 国家级专业机构应开发、颁布技术指南、技术标准及操作规程等技术 性法规，指导基层专业机构业务建设。 突发公共卫生事件应急机制应包括 3 大支持系统： 欢迎光临安全人之家 https:/ 1、教育培训系统。上述 7 个体系的建立和有效运作，有赖于良好的 教育培训和必要的演习、演练。国家应建立相对独