如何提高我国安全生产监督管理过程中的控制效能.docx

如何提高我国安全生产监督管理过程中的控制效能如何提高我国安全生产监督管理过程中的控制效能在产煤大国中，我国目前产煤百万吨死亡率为 4，这一数值是俄罗斯的 12 倍，是南非的 30 倍，是美国的 100 倍。据权威报道，近年我国平均每 7.4 天就会发生一起特大煤矿事故。仅 2004 年一年，就有七千多人在中国采矿业的瓦斯爆炸、井下透水、冒顶和其它事故中丧生，占世界矿难死亡总数的百分之八十。高频率的煤矿特大安全事故，尤其是特别重大事故已成了我国经济社会发展的一个顽疾。根据国家煤矿安全监察局各事故调查组对事故调查结果的反馈，事故的定性都属责任事故；事故的直接原因都是违法开采、违章作业；事故的间接原因都是安全投入不足，安全意识不强，安全管理不力。但就煤矿事故本身来谈造成事故的原因毕竟肤浅，因为就煤矿事故本身而言，它所反映的不过是煤炭行业及社会经济结构中的一个层面，它的行为和命运受到许多宏观条件的约束,有其深层次的原因。因此，我们应该系统地深究这些深层次的原因。一、客观原因（一）近年来宏观经济发展对能源需求的高速增长。2001 年以来，我国经济高歌猛进，宏观经济一片繁荣景象，经济的高速增长对煤炭、石油、电力等能源的需求大幅增加。进入 2003 年，武汉、长沙、南京、宁波等全国大中城市开始出现电荒。由于我国过分依赖煤炭的能源结构（煤炭消费占能源总量的 74%），以及现行的煤电价格连动体制，煤炭价格一扫往年的低迷状态，价格迅速飙升。2003 年上半年，国有及国有重点煤炭企业商品煤平均售价同比上涨 515，2004 年 1 至 6 月，这一涨幅达到 123。与煤价的大幅上涨相适应，2004 年前 3 季度，煤炭类上市公司税后利润同比增长率最高达 121，史无前例。据有关资料显示，2004 年年底与年初相比，每吨煤炭价格平均增长了 100 元，20022004 三年间，有些地区如上海电煤的价格几乎翻了一番。而且随着我国宏观经济的进一步发展，加之现阶段我国经济的发展仍未能摆脱粗放、外延的模式，即经济发展对能源的过度依赖，使得市场对煤炭的需求呈刚性增长。预计到 2010 年，我国市场对煤炭的需求量要翻番，达到年产 30 亿吨左右才能保证经济的持续增长，而 2004 年我国的煤炭年产量才 19.56 亿吨。煤炭价格的高企有着坚挺的需求基础。（二）采煤的自然条件相当恶劣。我国的煤炭资源非常丰富，但是 95以上都是井工矿，受地质赋存、井工开采条件等因素的影响，我国煤矿瓦斯灾害比较严重，46的矿井为高瓦斯、高突矿井。大水量矿井也占了很大比重。所以，采煤的自然条件相当恶劣，而恶劣的自然条件又是导致事故高发的客观原因之一。事故类型主要是瓦斯突出、瓦斯爆炸、透水、冒顶等。（三）设备老化，安全设施设备投入严重不足。上个世纪末，我国经济转轨时期，煤炭行业的发展相对滞后，煤矿企业的设施设备老化，安全设施不到位，很多通风设备、运输设备都是 50、60 年代的，这些煤矿专用设备已经远远落后于当前的安全生产形势。设备有问题，从本质上是不安全的，也就构成了很大的安全事故隐患。据统计，如果要更新设备来消除设备存在的安全隐患，需要 505 亿元的投入。（四）行业技术标准落后当前安全生产形势。煤炭行业的通用技术标准大多制定于上个世纪的 80 年代中期或 90 年代初期，随着煤炭行业生产的进一步发展，行业技术标准已无法满足当前煤炭行业科技水平的提高和当前煤矿安全生产的需要，亟待修订和完善。二、主观原因（一）企业利益驱动。在市场高位需求和价格大幅上涨的双重刺激下，多产、快产几乎成了每一个煤矿行为的圭臬。国有煤矿、私营煤矿一哄而上，在缺乏安全生产保障的前提下，超负荷、超能力生产，最终导致事故的连续发生。去年全国 27 个产煤省区中，有 20 个省区超产，其中 19 个省区超产在 10以上，福建、陕西、北京超产均在 50以上，约 13 的国有煤矿生产负荷过重。业内统计，去年的煤炭产量是 19.56 亿吨，但是有安全保障能力的只有 12 亿吨，还有 7 亿吨的产量是在没有安全生产保障的情况下生产的。而且还有相当一部分“三无”投资者为了从高利润的煤炭行业中谋取不正当利益，在无基本的生产安全保障的前提下，非法开采，冒险作业，又上演着一幕幕悲剧。企业的安全生产保障是通过有效的安全投入和安全文化的建设来实现的。安全投入是对保障生产安全的设施设备这类硬件和企业技术、管理人才这类软件进行有效投入。当前煤矿系统的职工队伍虽然有了很大的发展，但 90以上的煤矿缺少煤矿安全科技管理人员。最近发生矿难的陕西铜川，已经 11 年没有进大学生了，辽宁的阜新也有 6 年没有进大学生了；安全文化就是我们平常所说的安全意识，安全意识是要通过安全教育和培训来树立和落实的。煤矿安全生产教育培训环节相当薄弱，而且严格不起来，