《怀柔区突发公共事件总体应急预案》讲解了怀柔区应对突发公共事件的工作要求、现状及特点、指导思想和基本原则，以及预案的目的和依据。该预案强调怀柔作为北京绿色生态屏障的重要组成部分，在地震高烈度地区、复杂地形和交通不便的情况下，存在多种自然和社会因素可能引发的突发公共事件。预案指出怀柔正处于城市化进程的关键时期，需要在北京市突发公共事件应急预案体系下制定和完善本地预案，以增强党委和政府应急反应能力，确保经济正常运行和社会稳定，促进经济、社会、人口、资源、环境协调发展。预案详细列出了怀柔区主要突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，共13分类28种具体事件类型，并分析了这些事件的特点，如种类多、多发性强、处置难度大等。此外，预案明确了以人为本、预防为主、资源整合和社会广泛参与的基本原则，旨在构建一个集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的应急体系。预案还设定了整合区内组织管理机构和信息资源，建立防范、指挥、处置体制和机制，明确职责和权利，形成常备不懈的处置保障体系，优化信息支撑系统等具体目标，并指出了预案的法律、法规、规章和政策依据。
《怀柔区突发公共事件总体应急预案》适用于怀柔地区的各类突发公共事件的预防和处置工作。包括但不限于自然灾害（如水旱灾害、地震灾害、地质灾害、气象灾害、森林火灾）、事故灾难（如安全事故、环境污染和生态破坏事故）、公共卫生事件（如重大传染病疫情、食品安全与职业危害事件）和社会安全事件（如重大群体性事件、重大刑事案件）。该预案不仅适用于怀柔区各级政府、相关部门和企事业单位，也适用于区内所有居民和外来人员，特别是在面对突发公共事件时需要快速响应和有效处理的单位和个人。通过实施此预案，能够提高整个怀柔区应对突发公共事件的能力，确保人民生命财产安全，维护社会稳定。
