再生资源公司青岛分公司“5.11”重大倒塌事故调查报告.docx

再生资源公司青岛分公司“5.11”重大倒塌事故调查报告2014 年 5 月 11 日凌晨 4 时 51 分， 位于青岛经济技术开发区辛安街道松花江路 30 号的山东省再生资源公司青岛分公司，发生一起重大挡土墙倒塌事故，造成 18 人死亡，3 人受伤，直接经济损失 1523.37 万元。事故发生后，党中央、国务院和省委、省政府高度重视，中央政治局常委、国务院总理李克强，中央政治局常委、国务院副总理张高丽，中央政治局委员、国务院副总理马凯，国务委员王勇、杨晶，国家安全监管总局杨栋梁局长、王德学副局长分别作出重要批示，要求全力组织救援，救治伤员，查明原因并做好善后工作。同时，举一反三，吸取教训，认真排查各类安全事故隐患，严格落实防范措施，坚决遏制重特大事故的发生。姜异康书记、郭树清省长等领导同志分别就贯彻落实中央领导重要指示精神作出批示。邓向阳副省长，省安监局、公安厅、住建厅、卫生计生委、供销社等部门的负责同志迅速赶赴事故现场，指导善后和事故调查工作。国家安全监管总局派员赶赴现场，了解情况，指导调查。5 月 15 日下午，郭树清省长到达事故现场，听取有关方面的情况汇报，对事故处置和安全生产、社会治理工作提出明确要求。根据安全生产法 、 生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院令第493 号） 和 山东省生产安全事故报告和调查处理办法 （省长令第 236 号）等法律法规规定，2014 年 5 月 12 日，省政府批准成立了由省安监局牵头，省监察厅、公安厅、总工会、住建厅、供销社和青岛市政府有关领导和人员参加的山东省再生资源公司青岛分公司“5.11”重大倒塌事故调查组（以下简称事故调查组） ，开展事故调查工作。事故调查组聘请了水文、地质、规划、建筑等方面的专家组成专家组，并邀请省检察院派员参加了事故调查工作。事故调查组通过科学严谨、依法依规、事实求是、周密细致的现场勘察、技术鉴定、调查取证、综合分析和反复论证，查明了事故发生的经过、原因、救援处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）事故相关单位情况1山东省再生资源公司青岛分公司（以下简称青岛分公司） 。成立于 2013年 12 月 12 日，隶属于山东省供销社下属的山东省再生资源公司，企业性质为集体分支机构（非法人） ，由 3 名出资人（实际出资人刘振国，武光明、杨洪明名义出资）申请，依托山东省再生资源公司青岛分公司开展再生资源回收销售业务。山东省再生资源公司派路文城担任经理，刘振国、武光明、杨洪明任副经理，自 2014 年 1 月 1 日起，由出资人每年向山东省再生资源公司支付人民币 6 万元的运营费用。该公司注册资本 1100 万元，有员工 50 余人，属于季节性用工，流动性大，均未签订劳动合同。2山东省再生资源公司。始建于 1984 年 12 月，公司原名山东省废旧物质回收公司，1986 年 6 月改现名，公司注册资本 323 万元，出资人为山东省供销社集团总公司，属集体所有制企业。2003 年 4 月，山东省供销社集团总公司聘任王乐利为公司总经理至今。 目前， 公司整体上处于歇业状态。3山东省供销合作社联合社。山东省供销合作社联合社（以下简称省供销社）是全省供销合作社的联合组织，省政府直属参公管理正厅级事业单位，行使省政府授权的行政职能。省供销社设立理事会、监事会，实行理事会主任负责制。 1992 年， 经省政府批准组建山东省供销社集团总公司，与省供销社合署办公（一套机构、两块牌子） 。4青岛汇源模具有限公司（以下简称汇源公司） 。成立于 1998 年，为有限责任公司，法定代表人： 孙华旭；注册地址：青岛市四方区小白干路（大山村福兴石场内） ，注册资金 50 万元。其位于青岛经济技术开发区辛安街道松花江路 30 号的厂区常年对外出租，曾有多家企业租赁该厂区进行生产营业。（二）厂区、挡土墙及简易板房情况1厂区情况。2013 年 8 月 16 日，山东省再生资源公司租赁汇源公司位于青岛经济技术开发区松花江路 30 号的厂区，并于 2013 年 12 月 2 日将租赁厂区提供给青岛分公司使用。该厂区于 2001 年取得青岛技术开发区规划土地局核发的建设用地规划许可证 ，用地性质为工业用地，用地面积 6808 m2。A、B 厂房，总建筑面积 2844 m2，于 2002 年 4 月 30 日开始建设，2003 年 12 月竣工验收，2004 年投入使用，2005 年扩建，均按规定履行了规划许可、施工许可、竣工验收备案等建设手续，也取得消防部门核发的建筑工程竣工消防验收意见书 。2挡土墙情况。倒塌的挡土墙是青岛分公司租赁厂区与瑞智（青岛）精密机电有限公司（以下简称瑞智公司