企业、政府石油天然气勘探开发应急救援预案衔接.docx

企业、政府石油天然气勘探开发应急救援预案衔接应急救援是一个复杂的系统工程，在一般情况下，要涉及企业上下、企业内外多个组织、多个部门。特别是不可能完全确定的事故状态，使应急救援行动充满变数，使应急救援行动在很多情况下必须寻求外部力量的支援。因此，无论企业，还是政府，在编制预案时，必须按照“上下贯通、部门联动、地企衔接、协调有力”的原则，将所编应急预案从横向、纵向上与相关应急预案进行有机衔接。一、政府应急预案的衔接现在石油天然气勘探开发企业，绝大部分属于中央国有企业，归集团公司垂直管理。这种管理体系，常常使得这些一线石油勘探开发企业在应急救援行动中，往往不能与当地政府联合行动。行动脱节，就容易造成救援行动的失败。与此同时，许多地方政府没有石油天然气生产安全事故应急预案，或者有预案，但实用、针对性差，难以收到很好的救援效果。因此，政府编制应急预案要在评审企业预案的基础上进行编制，在评审辖区企业应急预案的基础上，优选确定编制预案对象，并从程序上、具体操作上进行有机衔接。同时，要对部门应急预案、相邻地区的预案进行评审，从职责、内容到程序上实现有机衔接。特别是对于跨区域、跨部门联动，必须保证联动措施具体，且能保证联动的及时性、迅速性、可行性、有效性。二、企业应急预案的衔接首先，企业的各项综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案要进行充分沟通，从集团公司、分公司到基层作业队伍，在纵向上实现良好衔接。其次，对应急、安全、机动设备、调度到财务、保卫等企业相关部门的专项应急预案进行充分沟通，良好衔接，特别是从人力、物资、装备调用等方面，努力减少中间环节，将职责不清、推诿扯皮、程序繁杂等影响救援效率与效果的现象事先化解掉，以相互协作、快速有效地开展应急救援。第三，企业的应急预案，要认真阅读所在地政府的应急预案，在职责、内容与程序上实现有机衔接。譬如，确定事发后政府主管应急的领导姓名及其联系方式、分管领导姓名及其联系方式，这看起来是小事，但是，在事发后寻求支援的过程中， 很可能因为没找对人、 找不到人而延误应急救援，降低应急救援的效果。三、政府企业应急预案的相互衔接当前，虽然各石油企业基本都编制了应急预案，但是，由于应急预案的编制基本是在无规范标准可依、无实践经验的情形下编制的，因此，应急预案的操作体系还有许多需要完善的地方。因此，在实际工作中，要坚持动态相互评审的原则，不断加以改进，做到衔接良好。不必考虑以谁为主，谁先谁后的问题，谁先制定，谁及时告知对方，后者则对双方的预案进行评审，把衔接问题处理好后，再将最新版预案告知，做到相互知晓。对于暴露出韵问题，双方应及时沟通，协商解决，达成共识。但是，由于企业是应急预案对象的主体，因此，企业要首先主动做好与地方政府衔接工作，确保企业应急预案与地方政府预案协调联动。政府、企业预案的相互评审，是一个相互沟通、加强衔接、完善预案的动态过程。决不能出现政府以权力部门自居，既不主动与企业应急预案进行衔接，对企业要求衔接的举措，如对企业需要政府相关领导、部门的联系电话，也不予支持。已经发生的应急救援行动事实证明，这种衔接不良的问题，极易延误联动时间，错失最佳的抢救时机，成为应急救援行动的硬伤。企业、政府预案衔接见图 4-4。