广东江门市土出高级烟花爆炸事故.docx

广东江门市土出高级烟花爆炸事故2000 年 6 月 30 日上午 8 时 05 分， 江门市土出高级烟花厂发生特大爆炸事故，死亡 37 人(其中男 7 人，女 30 人)，重伤 12 人；损毁厂房、民房、仓库 10200 平方米和一批设备、原材料，直接经济损失 3000 万元。一、江门市土出高组烟花厂基本情况江门市土出高级烟花厂位于该市江海区外海镇麻一管理区，距市区中心约 5 公里的山坳里，占地面积 2 万平方米，建筑面积 3700 平方米。该厂建于 1992 年，1993 年底投产，是经江门市工商局注册登记的全民所有制企业。企业法人代表先后由江门市土产进出口公司(下称土出公司)总经理罗宗祥、梁清鸿担任，证照齐全。但该厂建成后即一直租赁给港商张梓源经营至出事前，土出公司一直没有参与经营管理。1999 年烟花产量 8.87万箱，产品全部出口，创汇额 127 万美元。二、事故发生经过经事故现场勘察和调查询问及专家组调查、实验分析，此次事故可以排除自然灾害所致和人为故意破坏造成，已认定是包装二车间装配工万小玲(男，现年 24 岁)操作不当所致。对此，万小玲本人已作供认。当天上午8：05 分，万小玲用气动钉枪对一枚火箭烟花进行装配时，连打两钉都错位，意外引燃所装配的火箭烟花；此时工人丁银生(已死亡)正领料路过该处，火箭烟花引燃其手推车上的原料，并引爆了包装二车间内大量待组装的火箭烟花半成品及成品，致使大量火箭烟花四处飞窜，从而引爆了装配车间的成品、半成品；巨大冲击波又引爆了原料库和半成品库内的易燃易爆物品，形成殉爆。爆炸总药量约为 7 吨 TNT 当量(相当于 15 吨黑火药)，整个厂区瞬间被炸成废墟。 万小玲本人发现烟花爆燃即迅速逃生， 受重伤，后经治疗，现已批捕归案。三、事故原因1、事故直接原因(1)装配工万小玲操作不当。 万小玲于爆炸事故发生前一个多月(5 月 24日)经在该厂做工的哥哥万智(已在事故中死亡)介绍进厂，在事故发生前 3天未经培训就被安排到包装二车间装配岗位打气钉。在当天作业中，万小玲由于操作不当，气钉打错位置引燃火箭，以致发生燃爆。(2)擅自扩建厂房、改变部分厂房用途。1993 年初，厂方未按有关规定报建，擅自在包装车间和原料库之间的空地上扩建 4 幢装配车间，破坏了原有的安全间距，使工房与火药库之间的安全距离由原来的 49.5 米缩至13 米；后又擅自将其中两幢装配车间改成半成品仓库，使包装车间、半成品仓库到原料库连成一线，埋下了一旦爆炸殃及全厂的严重隐患。(3)厂内原料和成品、半成品存放量过大。此次爆炸经专家鉴定爆炸总药量约为 15 万吨黑火药，证明该厂原料、成品、半成品存放量大大超过原江门公安消防部门核准的 1.5 吨的火药储量。(4)盲目扩大生产规模，超编制招用大批工人。该厂年产量从报建设计的 5 万箱增至 1999 年实际产量为 8.87 万箱，职工人数从立项时核定的 42人增至事故前 229 人。生产规模扩大、人员密集而厂区面积没变，致使这次爆炸事故发生时造成重大人员伤亡。2、事故间接原因(1)厂方安全生产制度不健全，责任不到位。该厂不但擅自扩建厂房、严重超量存放原料、违规扩大生产规模，而且不按安全规范组织生产。厂内的安全生产制度不健全， 责任不落实； 新工人上岗前不经安全培训教育，尤其是带药生产工序人员也不经安全培训考核就安排上岗；工厂没有按规定设立安全管理员。该厂投产后曾发生过安全生产事故，但都未能引起足够重视。特别是“311”江西萍乡烟花爆炸事故发生后，厂方仍无动于衷，没有及时采取措施，消除事故隐患。(2)江门土出公司有关领导严重失职，租赁后长期放弃对烟花厂生产经营、安全生产的监管。土出高级烟花厂是江门市土出公司以创办出口创汇基地为由，于 1992 年成立的全民所有制企业。该厂建成后即租赁给港商张梓源经营，但一直以土出公司名义申领各种证照。土出公司领导虽然仍作为工厂法人代表，却长期放弃对工厂生产经营、安全生产的监管。特别是在安全生产方面依赖港商管理，对港商违反安全生产规定，不断扩大生产规模、擅自加建厂房明知而不予制止，使事故隐患不断扩大。(3)有关职能部门把关不严，监督检查不力。江门市外经贸委没有履行安全生产管理职能。江门市外经贸委作为市土出公司及其高级烟花厂的行政主管部门，对土出高级烟花厂存在的诸多严重隐患早已发现，但未予及时制止。在没有到该厂进行安全检查和要求该厂提供有关报批材料的情况下，就在该厂上报的许可证审批表中加具意见，使该厂得以通过有关部门的审批，从而在隐患严重的条件下继续生产。江门市工商行政管理局管理不到位。江门市土出高级烟花厂由港商租赁，经营权发生变化长达 8 年之久，而市工商局一直未能发现并年年给予通过年审，致使港商能够利用全民所有制企业的一系列政策，尤其是把营业执照用于办理易