OHSMS18001职业健康安全管理体系的由来.docx

OHSMS18001 职业健康安全管理体系的由来职业健康安全管理体系（OHSMS）是 20 世纪 80 年代后期在国际上兴起的现代安全管理模式，它与 ISO9000 和 ISO14000 等标准规定的管理体系一并称为后工业化时代的管理方法。OHSMS 产生的主要原因是企业自身发展的要求。随着企业规模扩大和生产集约程度的提高，对企业的质量管理体系和经营模式提出了更高的要求，企业必须采用现代化的管理模式，使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学化、规范化。国际上一些大的跨国公司和现代化联合企业在强化质量管理的同时，也建立了与生产管理同步的安全生产管理制度。为了提高自己的社会形象和控制职业伤害给企业带来的损失，这些企业开始建立自律性的职业健康安全管理制度并逐步形成了比较完善的体系。OHSMS 产生另一个原因是世界经济全球化和国际贸易发展的需要。WTO 的最基本原则是“公平竞争”，其中包含环境保护和职业健康安全问题。关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判协议就已指出：各国不应由于法规和标准的差异而造成非关税壁垒和不公平贸易，应尽量采用国际标准。美欧等西方工业发达国家提出：由于国际贸易的飞速发展和发展中国家对世界经济活动越来越多的参与，各国职业健康安全的差异使发达国家在成本、价格和贸易竞争等方面处于不利的地位。他们认为，这主要是由于发展中国家在劳动条件改善方面投入较少使其生产成本降低所造成的“不公平”，因而是不能接受的。他们已经开始采取协调一致的行动对发展中国家施加压力和采取限制行为。北美和欧洲都已在自由贸易区协议中规定：只有采取同一职业健康安全标准的国家与地区才能参加贸易区的国际贸易活动，以期共同对抗以降低劳动保护投入作为贸易竞争手段的国家和地区，以及那些职业健康安全条件较差而不采取措施改进的国家与地区。最近，美国等西方国家正在讨论在纺织、成衣、玩具、鞋等轻工产品企业推行 SA8000 标准（主要是美国提出的社会责任标准，涉及工作条件、安全健康等九个方面），旨在将劳工标准等社会责任同国际贸易联系起来。我国已加入 WTO，在国际贸易中享有与其他成员国相同的待遇。职业健康安全问题可能对我国社会与经济发展产生潜在和巨大的影响，应充分引起我国政府和经济界的高度重视。近几年来，国际上安全生产管理水平和安全健康科学技术水平发展迅速，提高很快。中国的安全生产现状与工业发达国家比较明显落后，这些差距主要表现在法规体系不够健全，职业健康安全管理体系不完善和安全卫生基础研究与应用技术落后等方面。这种落后局面给我国在国际贸易中造成了一道“绿色壁垒”，影响到国际经济贸易活动。ISO9000 系列标准的颁布实施得到全世界 150 多个国家和地区的积极响应，其所导入的管理体系理念和方法，对于推动组织管理活动的规范化及其持续改进具有重大的意义，对于解决众多广泛关注的管理问题提供了很好的借鉴。90年代后期一些发达国家借鉴 ISO9000 认证的成功经验开展了实施职业健康安全管理体系的活动。1996 年英国颁布了 BS 8800职业安全卫生管理体系指南标准，以后，美国、澳大利亚、日本、挪威的一些组织制定了关于职业健康安全管理体系的指导性文件。1999 年英国标准协会（BSI）、挪威船级社会（DNV）等 13 个组织提出职业健康安全评价系列（OHSAS）标准，即 OHSAS 18001职业健康安全管理体系规范、OHSAS 18002职业健康安全管理体系OHSAS 18001 实施指南。国际标准化组织（ISO）也多次提议制定相关国际标准。许多国家和国际组织开始在本国和所在地区实施职业健康安全管理认证，成为继实施质量管理体系、环境管理体系认证之后国际社会关注的又一热点。为了尽快提高我国生产安全水平，保障广大劳动人民的根本利益，也为了促进贸易发展，符合 WTO 规则的要求，国家质量监督检验检疫总局于 2001 年 7月决定由国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会组织专家，参照 OHSAS 18001 和 OHSAS 18002，制定国家标准 GB/T28001职业标准安全管理体系 规范和 GB/T 28002职业健康安全管理体系 指南。该系列标准的制定采纳了 ISO9000 和 ISO14000 的成功经验和管理思想，并考虑了三者的兼容性，使之有机结合起来。对于企业全面自身管理水平，创造更好的经济效益和社会效益将起到积极的作用。