朝阳区道路建设前期项目储备库垡头二号路“9•3”一般生产安全事故调查报告.docx

1朝阳区道路建设前期项目储备库垡头二号路“9 3”一般生产安全事故调查报告2018 年 9 月 3 日，北京同创达勘测有限公司 2 名工人在朝阳区萧太后河沿线，从事朝阳区道路建设前期项目储备库垡头二号路地下管线测量作业时，发生一起中毒和窒息事故,事故造成 2 人死亡。根据生产安全事故报告和调查处理条例北京市生产安全事故报告和调查处理办法北京市社会影响较大的一般生产安全事故调查处理规定的规定，按照市政府要求，市安全监管局、市公安局、市规划国土委、市人力社保局、市总工会和朝阳区人民政府成立了事故调查组，并邀请市纪委市监委同步参与，全面开展事故调查处理工作。事故调查组委托北京市公安司法鉴定中心和北京市理化分析测试中心开展技术鉴定工作。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，通过现场勘验、技术鉴定、调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员的处理建议，针对事故暴露出的问题提出了整改和防范措施。现将有关情况报告如下：一、基本情况(一)事故相关单位情况21.北京同创达勘测有限公司(以下简称“同创达公司”)，法定代表人王璞，注册地址：北京市海淀区西三环北路 50号 院6号 楼2102室；统 一 社 会 信 用 代 码：91110108102781549J。经营范围：工程测量；地形测量、市政工程测量；线路工程测量；测绘服务等。具有测绘甲级资质(证书编号：甲测资字 1100708)。2.北京市市政专业设计院股份公司(以下简称“市政专业设计院”,北京市政路桥集团有限公司下属单位)，法定代表人刘四田，注册地址：北京市西城区百万庄大街 3 号；统一社会信用代码：9111010210112976XW。经营范围：工程勘察、设计、咨询；专业承包；工程项目管理。具有工程设计公路行业公路专业和工程设计市政行业(燃气工程、轨道交通工程除外)甲级资质(证书编号：A111004201)。(二)项目基本情况2016 年 12 月，朝阳区城市管理委员会(以下简称“朝阳区城管委”)启动朝阳区道路建设前期项目储备库(以下简称“道路储备库项目”)。该项目的主要内容和目的是：委托企业对朝阳区未按规划实现且无建设主体的道路开展测量、设计、规划条件等前期研究工作；完成环评、水评、稳评和可评等方案的编制，同步办理道路项目管线综合、规划选址意见和用地预审等相关工作，取得道路设计方案批复等重要批复文件，达到可研立项标准，统一纳入前期项目储备库，分年度列入全区基本建设计划。项目包含 50 条城市道路，总长 109.143 公里，分为三个项目包。32017 年 5 月 31 日,朝阳区城管委对道路储备库项目进行公开招投标。6 月 29 日，市政专业设计院中标道路储备库项目第三包(含 13 条道路、长 37.672 公里)，并于 7 月 20 日与朝阳区城管委签订了北京市朝阳区道路建设前期项目储备库服务合同，负责该项目第三包道路的规划方案和前期咨询工作。10 月 10 日，市政专业设计院通过内部价格比选的方式，拟委托同创达公司开展地形图测绘工作，但未与其签订合同和安全协议、未出具正式技术委托书和测量条件提供单。市政专业设计院项目总负责人为马国雄、负责人为杨涛，同创达公司由副总经理杜朋卫、质量检查员田文静负责对接相关业务，同创达公司高建恒负责管理作业现场测绘工作。发生事故的地下管线测量作业属于该项目第三包。(三)项目实施情况2017 年 9 月 1 日，杨涛通过电子邮件向同创达公司发送道路储备库项目第三包“市政工程测量委托单”。10 月 26 日，同创达公司通过电子邮件向高建恒发送了道路储备库项目第三包安全交底和技术交底的电子文本。此后，高建恒组织人员对第三包中部分道路地下管线进行测量。因道路储备库项目第三包内垡头二号路、垡头东路、金垡路、垡头西路(上述道路均为规划路名)4 条道路未能取得规划条件，截至 2017 年 12 月，同创达公司仅向市政专业设计院提交了道路储备库项目第三包 9 条道路的地形图测绘和地下管线测量成果。2018 年 5 月 20 日，同创达公司草拟合同文本发送至市4政专业设计院经营部，合同包含地形图测绘和地下管线测量内容，以同创达公司实际提交的测绘成果结算测量费。2018 年 8 月 28 日，杨涛微信通知田文静开展垡头二号路、垡头东路、金垡路、垡头西路的管线调查。随后，田文静口头委派高建恒开展工作。8 月 30 日，高建恒召集 5 名工人，布置地下管线测量任务。其中，高建恒与余尚坤、薛义龙一组，负责垡头西路、金垡路及垡头二号路(部分路段)的地下管线测量工作。9 月 3 日，高建恒委派余尚坤、薛义龙对垡头二号路进行地下管线测量。(四)事故现场情况地下一层地下二层地下三层图 1 事