质量、环境、职业安全健康一体化管理体系的探讨.docx

1 管理体系的整合型趋势 　　我国“入世”后，对企业的现代化管理及进入国际市场竞争，提出了更高的要求，同时也为我国工业发展带来了新的机遇和挑战，特别是在推行和建立质量管理体系(QMS)、环境管理体系(EMS)和职业安全健康管理体系(OSHMS)过程中，笔者发现： 　　(1) 三个体系中一些要素内容重复; 　　(2) 三个体系中一些条款及解释出现不协调; 　　(3) 每个体系的建立均需为内审、外审创造条件、培养一批专业技术人才; 　　(4) 每建立一个管理体系，都有其独立性，由于体系建立的先后及其地位的差异，为企业整体化全面管理增加了协调的难度; 　　(5) 企业要建立多个专业管理体系，在人力、物力、财力及时间方面都带来了较重的负担; 　　(6) 企业对若干个体系的管理和持续改进，由于有限资源分散，降低了整体管理的效率。 　　为此，企业(生产经营单位)对分支(专业)管理体系的整合与一体化就提出了迫切要求，而认证审核及体系咨询的中介机构组织与之积极呼应，可以说，国内外工业企业都在管理体系一体化方面，进行探索和实践，取得成功经验和可喜的进展。2002年10月，国际标准化组织公布了ISO19011：2002，将ISO9000与ISO14001整合，成为质量与环境管理体系审核的一体化国际性的标准。 　　2 质量、环境、职业安全健康三个管理体系整合的时代背景 　　随着ISO9001∶2000的推行，2001年12月底由中华人民共和国国家经济贸易委员会发出了公告(2001年第30号)即发布《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》[1]，以及ISO14000∶1996系列标准在全国推行和实施，标志着我国在推行质量管理体系(QMS)、环境管理体系(EMS)及职业安全健康管理体系(OSHMS)方面进入一个新阶段。 　　通过QMS、EMS、OSHMS三个管理体系的建立和运行，企、事业单位(组织)、咨询及认证中介机构、相关方面、政府主管部门都积累了许多经验，在某些领域取得共识，发现了问题，提出了各自的要求;加上市场经济主导和经贸活动发展的需要，促使三个体系的各方，加强彼此间的学习和研究，进行结合与交叉，通过咨询和认证实践，都不同程度表达了希望对现有的几个管理体系整合或一体化的意向;学习和吸收国内外管理体系整合及一体化的经验，为我国管理体系的整合提供了更多的依据，更有利的条件，更成熟的时机。这就为QMS、EMS、OSHMS三个管理体系有可能整合以及一体化创造了有利的条件，奠定了良好的基础。 　　(1) 三个管理体系寓于全面管理体系之中 　　QMS、EMS、OSHMS均属于全面管理一体化系统(Total Integrated Management System, TIMS)的重要成分，其总目标、特点、共性都有其内在有机联系和互补性，而三体系的整合与一体化的管理体系是以Q、E、OSH为核心，实现顾客满意、社会满意和企业员工满意，以全面质量管理理论为基础，以国际管理性标准为框架，融合其他管理要求的协调一致的管理体系[4]。 　　(2) 三体系咨询、认证对象的迫切需求 　　被咨询、认证的组织，为了建立QMS、EMS、OSHAS三体系，要分别建立三个专业性管理队伍，分别经历三次大动荡、大改进、大投入，事后整改、持续改进、抽查、复审等，并非一劳永逸。当前，企业需要用更多的精力、时间、资金，投入市场的竞争和自身发展，若能帮助企业同步建立和实施三个管理体系或建立一个包含Q、E、OSH管理的一体化的管理体系，是企、事业单位极为赞同的事。 　　(3) 管理体系咨询认证中介机构生存和发展的需求 　　QMS、EMS、OSHMS的咨询机构、认证中心，都在拼命的扩大现有的业务范围，千方百计的要同时取得ISO9000、ISO14000、OSHMS或OSHAS18000的咨询或认证的资质证书，都在培养和选聘身具这三个体系认证资格的外审员、主任审核员。其目的是适应企业咨询或认证市场的需求，这些中介组织开始联合咨询，实施联合审核，并在国内开始取得了一些成功经验。频频打出了“一次审核三张证书”的广告，争夺用户，开拓市场，服务与商机同在，出现了新的局面。 　　(4)有效的管理提高了效益，急需多个管理体系整合与一体化 　　由于ISO9000、ISO14000及OSHMS或OSHAS18000系列标准问世时间的差异，按各自的对象和目标，分别建立了各自的管理体系标准。通过实施和实践发现，有许多要素交叉、重叠，给体系管理工作带来麻烦、资源浪费、使管理效率及企业效益低下，不能适应企业发展和市场竞争的需要，急需解决三体系整合或一体化问题。 　　(5) 三套标准的兼容性为其整合与一体化创造了有利条件 　　三个管理体系的内容(要素)多数是相