提高内河船舶安全检查质量的几点思考.docx

提高内河船舶安全检查质量的几点思考2009 年版中华人民共和国船舶安全检查规则已自 2010 年 3 月 1 日起施行。新的安检规则对安检人员、船员提出了更高的要求，充分体现出以人为本的宗旨，对保障船舶航行安全、船员人身安全、防止水域污染起着越来越重要的作用。船舶安全检查是海事部门对船舶实行动态管理的一项重要手段。通过船舶安全检查，海事机关对到港船舶的技术状况是否符合海事法规及规范的要求，船舶、船员是否持有有效证书，船员是否熟悉船上的应急及关键设备的操作等事项进行检查，并就检查中发现的缺陷提出处理意见，要求船方予以纠正，保证船舶状况不低于标准，确保船舶航行安全，防止造成水域污染。但在实际工作中，特别是内河船舶安全检查工作中，并未把船舶安全检查这一常规管理手段用足用好，内河船舶安全检查现状不容乐观，存在着一些普遍问题。一、内河船舶安全检查中存在的一些普遍问题1、船舶安全检查质量不高，安检流于形式。目前的安检工作特别是普通船舶的安检很多是注重形式，不重实效。船舶安检数量、单船缺陷数普遍偏低，安检不细致全面、质量不高。许多一线执法人员对船舶安全检查的必要性认识不足。认为到期了填一个单子，随便写一两个项目，盖一个章就了事。 （安全检查记录簿）看起来安检章一个不少，但问题依然存在，仅仅为了安检而安检，造成检查归检查，问题归问题，没有达到安检的效果。这样的船舶安检不仅不利于船舶适航和船员适任，还会给水上安全监管带来负面效应。2、船舶安全检查主动性不强，选船目的性不明确。有些海事安检人员认为船舶安检是件吃力不讨好的事情，所以，主动检查的不多。很多是等船员到期申请后，才进行安检。由于安检主动性不强，造成安检工作的目的性不强，被检船舶的检查项目、缺陷类别千船一律，没有体现出不同种类、不同吨位、不同船龄的船舶在安检工作中不同的检查重点和检查力度。3、内河船舶安全技术现状与海事管理规范存在落差，船舶安检执行难。一方面，由于历史的原因，内河船舶营运门槛偏低，很多船舶为乡镇小船厂建造，对建造规范执行不严格，造成这些船舶的质量低下，大多数不能满足安全和防污染规范。这些船舶在近年的船型标准化推进工作中，也存在着很多问题，难以在短期内得到改善。另一方面，由于海上航运的技术等级和规范化程度都较内河高，有些沿海淘汰下来的低等级船舶、老龄船舶修修改改后又进入内河航行，造成了内河船舶技术状况的不尽人意。海事人员对安检中存在的一些普遍问题，如系统性风险，船员文化水平偏低等，也常常感到力不从心，有法不责众，无从纠起的困惑。4、内河海事安全检查员队伍建设亟待加强一是内河海事安检人员不足。内河船舶安检人员大多不是专职安检员，他们日常还担负着巡航、签证、排档、事故处理等海事管理日常工作，因而，安检时仅满足于完成任务，没有足够的时间进行详细的检查，同时也缺少必要的检测手段。二是安检员的业务素质有待提高。对新技术、新规则的知识更新跟不上水运发展的速度。一方面表现在对船舶安全检查规则掌握运用的不深入，缺陷认定不准确、描述不准确、处理意见运用不准确等现象较为普遍。另一方面表现在专业知识不足，在检查中对证书、消防救生、工具等耗用品检查较多，而对船舶结构强度、稳性、动力推动装置、操纵设备、NSM安全管理体系等，有无从下手和不敢检查的现象，因而不能全面详细地检查，检查质量也就达不到检查目的的要求。二、提高内河船舶安全检查质量的几点建议船舶安全检查通过对船体、机器、设备、船员等内容实施检查，确保船舶适航、船员适任。所以船舶安全检查是维护船舶正常航行、作业秩序，有效避免和减少事故发生的重要而有效的途径。1、重视缺陷纠正，避免安全检查流于形式。开展船舶安全检查的目的是督促船舶和船员纠正缺陷，消除隐患。安检是手段，纠正缺陷才是目的。良好的缺陷纠正制度和纠正程序，将会有效促进船舶提高技术性能和船公司提高其船舶管理水平。一是建立缺陷纠正跟踪检查制度。严格执行船舶安全检查规则中的有关船舶缺陷处理的规定，对检查中发现的突出问题，实施详细检查：对处理意见为滞留、禁止船舶进港、限制船舶操作、驱逐船舶出港的船舶进行重点缺陷复查。督促有关船舶落实缺陷整改措施，该整改的整改，该处罚的处罚，提高船舶缺陷的跟踪检查率和整改率，确保百分百消除事故隐患。二是推行安检后评估工作。通过安检缺陷描述的准确性、缺陷列举的完整性及安检复查率、缺陷跟踪检查率、整改率等的综合评估，提高船舶安检质量。同时也能促进海事执法人员肩负起其应有的责任，提高安检能力和安检责任心。2、将船舶安全检查工作渗透到海事监管工作的各方面。船舶安全检查工作是海事管理的一项基础性工作。各级海事部门应把船舶安全检查作为一种常规的管理手段、管理工具用足用好，与其他管理措施互相配合，互相促进，有效提高海事整体监管效力和监管水平。一是将船舶安全检查与船舶检验相结合，加强