滁州市关于防范化解重大风险工作措施及成效.docx

滁州市关于防范化解重大风险工作措施及滁州市关于防范化解重大风险工作措施及成效成效2021 年 10 月 18 日近年来，滁州市政府债务管理工作在市委、市政府领导下，以稳中求进为总基调，以改革创新为动力，真抓实干，攻坚克难，进一步提升债务管理科学化、精细化水平，强化财政投入， 加大资金监管， 切实提高政府债务资金使用效益，主动服务滁州经济和社会发展。同时积极探索新形势下政府债务管理的路径和方法，建立规范的地方政府举债融资机制，进一步化解地方政府性债务风险，为地方经济建设和社会发展提供有力的资金支持和保障。一一、加强政府债务管理加强政府债务管理，防范和化解债务风险主要举措防范和化解债务风险主要举措（一（一）完善政府性债务管理制度建设完善政府性债务管理制度建设。成立滁州市防范化解重大风险工作领导小组和滁州市政府性债务管理工作领导小组，强化债务工作组织领导，市委、市政府主要领导任组长。严格落实中央和省关于政府性债务管理有关文件精神，出台滁州市政府性债务管理暂行办法 、 滁州市政府性债务风险应急处置预案等一系列文件，强化领导、明确任务、落实责任，将防范债务风险工作纳入规范化制度化的轨道。（二（二） 建立以政府债券为主体的举债融资机制建立以政府债券为主体的举债融资机制。 坚持 “开前门、堵后门”并举防范地方债务风险，市县政府举债一律采取在批准的限额内发行地方政府债券方式。一是全面完成存量债务置换工作，较财政部规定的截至置换时间提前近 2个月，2015-2021 年全市共发行置换债券 275 亿元。二是积极争取新增债券资金。2015-2021 年 9 月底全市共发行新增债券资金 258 亿元，重点保障棚户区改造、土地储备和公路建设等重大项目。三是积极推广使用政府与社会资本合作模式（PPP 模式） ，吸引社会资本参与公益性项目建设，拓宽社会资本投资渠道，全市 37 个重点项目纳入财政部 PPP 项目库，总投资 471.5 亿元，撬动社会资本 327.2 亿元，其中滁州高教科创城 PPP 项目获评财政部第四批示范项目。 同时严禁利用 PPP、政府出资投资基金等方式违法违规变相举债。政府重点投资项目，坚持尽力而为、量力而行。（三（三）强化政府隐性债务监管强化政府隐性债务监管。出台关于全面加强政府隐性债务管理工作的通知 ，全面完成隐性债务清理和认定。制定我市隐性债务化解方案，并以市委市政府名义上报省委省政府。近两年，市县政府通过年度预算等多种方式进行化解，隐性债务规模呈逐年下降趋势，2021 年 8 月底隐性债务余额较 2021 年 8 月底下降 6.8%。目前，市县政府正按照各自制定的化债方案，有序推进 2021 年政府隐性债务化解工作。 根据中央和省文件要求， 市委市政府制定相关文件，压实部门和属地政府责任，强化隐性债务监管。同时对政府隐性债务管理常抓不懈，定期评估各地区隐性债务风险状况。（四（四）加强属地政府债务管理加强属地政府债务管理。将政府债务风险指标纳入市政府对各县（市、区）目标考核。市县政府债务规模实行限额管理，政府举债不得突破省批准的限额。定期评估县（市、区）隐性债务风险状况，严格考核问责,强化政府违规举债追责问责机制。将遏制隐性债务增量、化解隐性债务存量情况作为对县（市、区）政府债务管理考核的重要内容。加强政府债务坚持日常监管与实地督查相结合的管理模式，加强对县（市、区）政府债务管理工作督查督办。（五（五）推进政府债务信息公开制度推进政府债务信息公开制度。 按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，扎实推进政府债务公开工作。在全省率先出台政府债务信息公开办法，认真贯彻落实财政部地方政府债务信息公开办法 ，及时在市政府信息公开网站和财政局网站公开政府债务余额和债券资金情况。 2016 年以来主动公开政府债务信息 31 条， 其中中央和省内容 16 条，滁州市内容 15 条，主要涉及制度建设、政策解读、债务数据等方面。同时根据高校学者的要求，依法回复政府债务信息 10 条。根据上级要求，及时在市财政局网站开通地方政府违法违规举债融资举报信箱。坚持随同预决算公开政府债务。主动接受人大依法监督和社会广泛监督。（六（六）做好政府债务日常管理做好政府债务日常管理。完善全市政府债务和隐性债务统计和债券资金使用等月报制度。严格限定政府债务举借程序和资金用途，将举债项目列入预算调整，并报人大批准。强化政府债务预警机制，压实县（市、区）政府债务管理主体责任，动态监管，早发现、早预警、早处置。运用债务率等指标，定期评估各县(市、区)债务风险状况。加强政府债务信息宣传力度，宣传政府债务管理工作，提高社会对政府债务管理的知晓度。2021 年以来，报送的信息，被省委办公室采用 1 篇，被市委市政府采用 3 篇。（七（七）改革创新改革创新，推进平台公司市场化转型