对非煤矿山安全标准化建设的思考.docx

对非煤矿山安全标准化建设的思考对非煤矿山安全标准化建设的思考一、非煤矿山安全标准化建设的意义与发展沿革非煤矿山安全标准化，是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度，编制并实施好作业规程和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，让人、机、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。其建设的主要内容包括：安全生产方针与目标，安全生产法律法规与其他要求，安全生产组织保障，风险管理，安全教育与培训，生产工艺系统安全管理，设备设施运行管理，作业现场安全管理，职业卫生管理，安全投入、安全科技与工伤保险，检查，应急管理，事故、事件报告、调查与分析，绩效测量与评价等 14 个方面。非煤矿山安全标准化，是在除煤矿以外的所有金属非金属矿山企业以及矿山企业所属的独立生产系统（见注 1），依据国家安全监管总局关于印发金属非金属矿山安全生产标准化评分办法（安监总厅管一2011177 号）和非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法（安监总厅管一2011190 号）等文件精神确定的行业标准规范、评审工作管理办法和计分办法，通过企业的内部评价、中介机构的外部评审、组织评审考核、安全监督部门的监督与复核，达到相应等级要求后，予以颁证认定，以实现企业安全标准化。安全标准是安全生产法律法规体系的重要组成部分，是保障企业安全生产的重要技术规范。开展安全标准化建设活动，整治安全隐患，改善企业生产安全设施设备和工艺水平，增强从业人员的安全标准化意识，规范生产安全行为，有效识别和控制企业的安全风险，是提高企业本质安全的有效途径。非煤矿山安全标准化的提出，根据我所学习、实际接触与观察分析，非煤矿山安全标准是基于 20 世纪 80 年代末 18 种现代化管理方法、20 世纪 90 年中期开始至今一直执行的煤矿质量安全标准化、国际上执行的 OHSAS18001 职业安全健康管理体系认证、近 10 年来现代安全管理理论和近 7 年来安全评价等基础上总结、归纳提出的，而安全标准化内容较其它几方面管理更全面、更丰富、更细分，更便于操作，但是，标准更高，要求更严，执行难度更大。二、非煤矿山安全标准化建设的现状与原因分析从 2010 年开始我市全面推行非煤矿山安全标准化建设。在 2 年时间内，长沙市共认定了 263 个安全标准化矿山企业，其中：4 级 2 个（由市局组织考评认定），5 级 261 个（由区、县局组织考评认定），已超额完成了省局要求达到 60的目标。但是，从对非煤矿山安全标准化建设抽查和日常的执法检查了解到，还存在着许多问题。1、工作不够深入。部分矿山企业负责人还不了解标准或有标不循，企业员工有从未听说过安全标准化一说的；大多数企业负责人（包括个别安全监管部门工作人员）对安全标准化建设工作有走一步看一步的态度。2、建设标准不高。从被抽查的企业来看，安全标准化创建工作，标准不高，部分企业没有一个规范的作业现场，没有一个象样的办公场所，没有建立起规范的档案、台账、制度等，达标企业有些根本达不到要求，甚至有的刚达标企业发生了事故。较大部分矿山是低水平的、标准不高的标准化建设。3、把关不严。评审机构在外部评审过程中，实际与标准相差太远，实际现状根本不相符合标准，也出具了评审报告，有的安全监管部门也没有认真地对照标准检查矿山实际与评审报告，把关不严。4、深层次问题。非煤矿山行业一些基础性的、带共性的深层问题在执行安全标准化建设中暴露了出来。如非煤矿山企业安全生产整体水平不高，工艺技术落后，安全生产设备设施薄弱，安全生产管理乏力, 企业“三违”现象普遍等问题。分析其原因，主要是：一是认识不到位。企业没有将标准化建设当作自己的自觉行为。大多数企业在进行标准化自评时是请相关的中介机构进行评议的，企业负责人不积极地参与自评中，不闻不问，不主动地一一进行对照标准开展自评，认为花些钱请相关的中介机构（或专家）做个报告能应付就行了，对相关问题不进行整改，因此，不知道安全标准化是什么回事，企业员工更未听说过安全标准化一说，制度虚设或照搬照抄，工作我行我素，无标准可言。二是培训与宣传贯彻工作有待加强。安全标准化工作还不够深入的一个重要原因，就是对国家安全监管总局下达的行业标准规范指南和记分办法的学习、培训和贯彻落实还不够，省、市、县三级还没有认真地组织企业负责人和企业员工进行系统地、详细地培训、宣贯，对于安全标准化内容不甚了解，也不知道如何办。如金属非金属矿山安全标准化规范地下矿山实施指南（AQ2007.2-2006）中“8.2 采矿工艺，企业应建立采矿工艺制度，以确保各工序之间相互匹配，并满足企业生产要求”等等，大部分企业负责人对什么是采矿工艺、什么是工序不清楚，如何能谈到确保各工序之间相互匹配