衡阳“11.3”特大火灾坍塌事故真相.docx

衡阳“11.3”特大火灾坍塌事故真相2003 年 11 月 3 日，湖南省衡阳市珠晖区衡州大厦发生特大火灾坍塌事故，造成正在灭火的 20 名消防武警官兵死亡，15 人受伤。这起事故是建国以来消防武警官兵伤亡最严重的一次事故，引起了党中央、国务院的高度重视和社会各界、新闻媒体的广泛关注。胡锦涛总书记等中央领导同志做出了重要批示。经过数月调查，现已查明真相，这是一起因企业违规、审批监管部门严重失职而导致的一起特大事故。企业违规造假，盖起了一座危机四伏的大楼衡州大厦是衡阳永兴建设开发公司（私有企业，董事长是原湖南省人大代表李文革，现已罢免）在 1997 年开始动工兴建，1998 年完工的商住楼。永兴公司在这个工程的计划立项、规划审批、工程设计、建筑施工等各个环节都有违法违规行为。该建筑项目最早的开发计划立项是另一家建筑开发公司在 1994 年办理的，批准建筑面积 5800 平米、总投资 300 万元以内。后来，此项目转给现在永兴集团公司的前身永丰开发公司，为此双方在衡阳市计委办理了相关手续。永兴建设开发公司成立后，于 1997 年 4 月开始进行开发建设，在没有办理更名手续的情况下， 使得市计委将其列入“1997年度建设投资计划”，并于其后为其专门下达了衡阳永兴建设开发有限公司房地产开发项目1997 年度建设投资调整计划 ， 规定建筑面积 5809 平米， 总投资 300 万元。但是永兴公司为了规避管理和逃避规费，取得更大赢利，采取了少报多建的违法违规手段，实际完成建筑面积 9300 平米。为了达到目的，该公司私下找一建筑设计单位的助理工程师朱峰， 组织一些人员设计了 2 套图纸：一套按照计划批准的 5800 平米设计，用于报批；一套按照建筑面积 9300平米设计，用于实际施工。设计完成后，由朱峰找衡阳光大设计公司，以1 万元的代价，要光大设计公司作为本公司的设计项目履行了相关手续，取得了合法设计身份。此后，该公司又办理了规划用地和土地使用手续，更为严重的是，该公司在没有向主管部门报建，也没有向建筑质量监理报监的情况下自行开工建设，并在设计 8 层的楼房上局部加建了第 9 层，使得建筑面积达到 9300 平米。 当 1998 年建筑工程完工后， 由于没有办理 建筑工程施工许可证 ，没有接受建筑质量监理，所以没有进行竣工验收。由于建筑质量没有受监，没有峻工验收，工程质量情况不明，该建筑物安全没有可靠保证。由于该工程项目没有 建筑工程规划许可证 、 建筑工程施工许可证 ，没有进行峻工验收，在办理房屋产权登记时遇到了困难；该公司采取了伪造市计委立项批复函件等多种文件、出具具结书 、现房办理“商品房预售”等各种违法违规和不正当手段给楼房一层商场和部分住宅办理了产权登记，进行了出租和出售。该楼房一层商场为永兴集团公司（1998 年 9 月成立）下属永兴物业管理有限公司自主经营，原为药材市场。1999 年药品市场整顿关闭以来，改做出租储存物资的仓库。永兴物业公司没有就改变房屋使用用途报告消防等相关主管部门，当然也没有得到批准。楼房一层外部以防盗卷帘门完全封闭，内部没有值班人员，没有实体墙隔离，没有消防设施和设备，存放了大量可燃物，形成了严重的火险隐患，致使初起火焰不能及时发现，并蔓延扩大成灾。而且建筑物四周消防通道不畅通，没有消防栓，给扑救火工作带来很大困难，延长了火灾燃烧时间，使得建筑结构发生破坏，导致楼房坍塌。此外，种种迹象表明，该公司在当地有一个强大的“关系网”，在办理工程项目的各种批件、证件时使用了很多手段。审批和监管部门严重失职是造成这起特大事故的重要原因地方政府安全管理职责划分不清衡州大厦坐落于衡阳市珠晖区，由永兴集团下属永兴物业公司管理，按照一般属地管理原则，应该由珠晖区负责安全管理。但是，衡阳市防火委员会下文将永兴集团公司作为市重点防火单位，可又没有说明是否包括其下属企业。致使珠晖区认为该大厦已随永兴集团公司收归衡阳市管理。由于管理职责划分不明确，造成衡州大厦的安全管理脱节，没有签订相应的安全生产和治安防火责任状，安全生产和治安防火责任制不落实。计划部门审批立项草率衡阳市计委为了改善投资环境，简化审批手续，按照有关规定取消了投资 300 万元以下开发项目的预审，只进行批复立项。但是，衡阳市计委的立项手续极为草率。经办人个人接到开发商的立项申请和资料后，既不与主管科室集体研究，也不经计委领导批准，就可以以市计委的名义发出立项批复公函，甚至不用留底存档。由于项目立项是工程建设开发程序的龙头，是以后各项管理程序的前置条件，这样草率无疑留下了很大漏洞。这次事故中发现了李文革等人伪造计委立项批复公文，但是计委却提不出存档件进行核对。并且其下达年度建设投资计划的工作也很草率。规划部门违规衡阳市规划局负责建设开发项目的规划管理，批准发放建设用