应急救援预案，也称为应急预案，是针对可能发生的突发事件，为迅速、有序、有效地开展应急行动而预先制定的行动方案。其核心目的是预防和减少突发事件及其造成的损害，保障人民生命财产安全，维护公共安全和社会稳定。预案的编制必须严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、国务院《生产安全事故应急条例》、应急管理部《生产安全事故应急预案管理办法》等国家法律法规及部门规章的要求，并参照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2020）等国家标准。
一份完整、合法、具备可操作性的应急救援预案，通常应包含以下十个方面的核心内容：
一、 总则
总则是预案的纲领性部分，主要阐述预案制定的目的、依据、适用范围和工作原则。
- 编制目的：清晰说明制定本预案是为了提升应对突发事件的能力，控制、减轻和消除事件引起的严重社会危害，保护生命财产安全。
- 编制依据：逐一列出制定本预案所依据的所有法律、法规、规章、标准及规范性文件，确保预案的合法性。
- 适用范围：明确界定预案适用于本单位、本区域内部可能发生的哪几类突发事件（如生产安全事故、自然灾害、公共卫生事件等）及其级别。
- 应急预案体系：说明本预案与上级单位预案、地方政府总体预案和专项预案之间的衔接关系，明确本预案在整体应急体系中的定位。
- 应急工作原则：申明应急工作遵循的基本方针和原则，如“生命至上、安全第一，统一指挥、分级负责，快速反应、科学处置，预防为主、平战结合”等。
二、 事故风险描述
该部分是基于风险评估的结果，是预案科学性的基础。
- 单位概况：简要介绍单位的基本情况，包括地理位置、规模、从业人数、主要工艺流程、重要设施设备分布以及周边环境状况。
- 危险源辨识与风险分析：系统识别本单位存在的各类危险源和危险因素，评估其发生事故的可能性（概率）和后果严重程度，确定风险等级。
- 可能发生的事故类型及后果：明确可能导致的具体事故类型（如火灾、爆炸、坍塌、泄漏、中毒等），并分析事故可能影响的地理范围、波及的人员数量以及对环境可能造成的破坏。
三、 应急组织机构及职责
建立权责清晰、组织有序的应急指挥体系是有效响应的关键。
- 应急指挥部：明确应急指挥部的组成人员（总指挥、副总指挥及各成员），并详细规定总指挥、副总指挥的替代顺序和每人的具体职责。
- 应急工作小组：根据实际需要，设立若干个功能小组，如抢险救援组、医疗救护组、安全警戒与疏散组、通讯保障组、后勤保障组、环境监测组、信息发布组、善后处理组等，并明确规定每个小组的负责人、成员构成和具体任务分工。
四、 预警及信息报告
建立灵敏的预警和信息报告机制，确保早发现、早报告、早处置。
- 预警机制：规定预警信息的监测、收集、分析和发布程序，明确预警级别（通常分为四级，用蓝、黄、橙、红色表示）、预警条件、预警发布的渠道和方式以及针对不同级别预警应采取的防范措施。
- 信息报告：明确规定事故信息的内外部报告流程。内部要明确现场人员向谁报告、报告内容（时间、地点、事件、伤亡情况等）和报告时限。外部报告必须严格遵守法律法规规定的程序和时限（如事故发生单位负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门报告），并列出所有相关部门的24小时应急值守电话。
五、 应急响应
这是预案的核心实操部分，针对不同级别的事故采取相应的行动。
- 响应分级：根据事故的严重程度、影响范围和控制事态的能力，将应急响应分为若干等级（如I级、II级、III级、IV级），并明确启动各级响应的具体条件和授权发布人。
- 响应程序：详细规定从先期处置到应急结束的全过程步骤。
- 先期处置：事故发生后，现场人员应立即采取紧急措施（如切断电源、组织初期灭火、疏散人员等），防止事态扩大。
- 应急启动：符合条件时，由总指挥宣布启动相应级别的应急响应，应急指挥部和各工作小组立即到位履职。
- 救援行动：各工作组按照职责分工，开展人员搜救、工程抢险、医疗急救、警戒疏散、污染监测与控制等行动。
- 扩大应急：当判断事态无法有效控制时，应立即启动向上级单位、地方政府及外部救援力量（119、120等）请求支援的程序。
- 应急结束：明确现场应急救援工作结束的条件，以及由谁（通常为应急总指挥）宣布应急响应终止的命令和程序。
六、 信息公开与舆论引导
按照规定做好信息发布和舆论引导工作，维护社会稳定。
明确信息发布的原则（及时、准确、客观、统一）、责任部门（通常为指定的信息发布组或办公室）、发布流程和主要渠道（如官方微博、微信公众号、新闻发布会等），负责回应社会关切，澄清不实信息，正确引导舆论。
七、 后期处置
处理善后事宜，尽快恢复正常秩序，并总结经验教训。
- 善后处理：包括伤亡人员的妥善安置、家属接待与抚恤、经济补偿、征用物资的归还与补偿等工作。
- 生产秩序恢复：事故现场清理、设施设备检测与修复、恢复生产前的安全检查及批准程序。
- 应急评估与预案修订：应急结束后，组织对应急预案的执行情况、救援过程的 effectiveness（有效性）进行全面评估，总结经验，查找不足，据此对应急预案进行必要的修订和完善。
八、 保障措施
为确保应急工作能够顺利开展所提供的各类资源和支持。
- 通信与信息保障：建立可靠的应急通信网络，明确主要和备用通信方式，确保应急期间通讯畅通。
- 应急队伍保障：明确各类应急队伍（专职、兼职、志愿者）的组成、培训和演练要求。
- 物资装备保障：列出应急物资、应急救援器材和装备的种类、数量、性能、存放地点、保管人员及定期检查维护要求。
- 经费保障：明确应急专项资金的来源、使用范围和管理制度。
- 其他保障：如交通运输保障、医疗救护保障、治安维护保障等所需的协作机制和支持。
九、 应急预案管理
对预案本身进行动态管理，确保其持续有效。
- 培训：规定对全体员工、应急管理人员、救援人员进行应急预案、应急知识和技能的培训计划、方式和周期。
- 演练：制定应急演练的计划，明确演练的类型（桌面推演、功能演练、全面演练）、频次（如每年至少一次）、组织与评估总结要求。
- 修订：明确应急预案定期修订（通常每三年至少一次）的要求，以及发生特定情况（如法律法规变化、单位重大调整、演练评估发现重大问题等）时应及时修订的情形。
- 备案：说明本预案应向所在地县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案的具体要求。
十、 附件
提供支持预案执行的关键辅助信息和资料。
主要包括：应急组织机构人员名单及最新的联系方式（需动态更新）、应急物资装备清单、重要设施分布图、疏散路线图和应急避难场所分布图、外部救援单位及政府相关部门联系表、各种规范化格式文本（如信息接收、处理、上报表格）等。
综上所述，应急救援预案的编制是一项严肃且系统性的工作，必须立足于风险评估，符合法律法规要求，确保组织体系健全、响应程序清晰、保障措施有力，并通过持续的培训、演练和修订来保持其针对性和有效性，真正成为应对突发事件的可靠行动指南。
