应急预案的编制是一项系统性工程，需遵循 “科学、规范、实用、可操作” 原则，确保预案能有效应对各类突发事件。其核心程序可分为
前期准备、风险评估、预案起草、评审修订、发布备案、持续改进六大阶段，每个阶段包含明确的任务与要求，具体流程如下：
一、前期准备阶段：奠定编制基础
此阶段的核心是明确编制目标、组建团队、收集资料，为后续工作提供支撑。
- 成立编制工作组
- 明确牵头单位（如企业的安全管理部门、政府的应急管理局），联合相关部门（如技术、法务、后勤、医疗等）及外部专家（如行业技术顾问、应急管理学者）组建跨领域团队，避免单一视角导致预案片面。
- 明确团队分工：如 “风险评估组” 负责识别隐患、“文案起草组” 负责撰写内容、“技术审核组” 负责验证可行性。
- 明确编制依据与范围
- 依据：梳理国家 / 地方相关法律法规（如《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急预案管理办法》）、行业标准（如化工企业的《危险化学品单位应急救援预案编制导则》）、上级单位预案（如集团公司或地方政府的总体预案），确保预案合法合规。
- 范围：界定预案针对的突发事件类型（如火灾、地震、疫情、生产安全事故）、适用区域（如工厂厂区、某行政区域）、适用对象（如企业员工、政府部门、公众）。
- 收集基础资料
- 内部资料：单位概况（如人员数量、设备分布、关键设施位置）、历史突发事件记录（近 5-10 年事故类型、原因、处置结果）、现有应急资源（如消防器材、救援队伍、医疗设备、应急物资储备清单）。
- 外部资料：周边环境信息（如邻近企业风险、交通路线、医院 / 消防站点位置）、气象 / 地质数据（如当地台风、地震、暴雨等灾害发生频率）、外部应急支援能力（如可调用的第三方救援队伍、物资供应商联系方式）。
二、风险评估与能力分析阶段：明确 “防什么、缺什么”
此阶段是预案的 “核心前提”，通过科学评估确定风险等级，找出应急能力短板，为预案重点内容提供依据。
- 风险识别（识别潜在隐患）
- 采用 “全维度排查法”：从 “人、机、环、管” 四方面梳理风险，例如：
- 环境：自然灾害（地震、洪水）、外部危险源（如周边加油站）；
- 针对不同行业特性聚焦重点风险：如建筑企业重点识别 “脚手架坍塌、高处坠落”，医院重点识别 “疫情暴发、医疗纠纷”。
- 风险分析与评估（判断风险严重程度）
- 采用 “风险矩阵法” 量化风险：从 “可能性（发生概率）” 和 “影响程度（人员伤亡、经济损失、社会影响）” 两个维度，将风险划分为 “高、中、低” 三个等级（示例如下）。
可能性 \ 影响程度 | 低（轻微损失 / 无伤亡） | 中（较大损失 / 轻伤） | 高（重大损失 / 伤亡） |
高（频繁发生） | 中风险 | 高风险 | 极高风险 |
中（偶尔发生） | 低风险 | 中风险 | 高风险 |
低（极少发生） | 极低风险 | 低风险 | 中风险 |
- 确定 “重点防控风险”：优先针对 “高风险、极高风险” 事件设计应急处置流程。
- 应急能力评估（找出能力缺口）
- 对照高风险事件，评估现有应急能力是否匹配，重点检查：
- 应急队伍：是否有专业救援队伍（如企业消防队、医疗急救组），人员是否经过培训、具备实战能力；
- 应急物资：物资种类是否齐全（如灭火器、急救箱、通讯设备、避难物资）、数量是否充足、存放位置是否便捷、是否定期维护（如灭火器压力是否正常）；
- 应急设施：应急通道是否畅通、应急照明 / 广播是否可用、避难场所是否达标（如抗震、通风）；
- 协作机制：是否与外部救援力量（消防、医院、公安）建立联动关系，是否明确联系方式与响应流程。
- 形成《能力评估报告》，列出 “能力缺口”（如 “缺少针对有毒气体泄漏的专业防护服”“未与周边医院签订应急救援协议”），并在后续预案中提出补充措施。
三、预案起草阶段：构建 “全流程应对框架”
预案文本需结构清晰、内容具体，覆盖 “事前预防、事中处置、事后恢复” 全周期，核心框架通常包括以下模块（以企业预案为例）：
- 总则
- 明确预案目的（如 “有效预防和控制 XX 事故，减少人员伤亡与财产损失”）、编制依据、适用范围、工作原则（如 “生命至上、预防为主、统一指挥、分级响应”）。
- 组织机构与职责（明确 “谁来做”）
- 设立 “应急指挥体系”：通常分为 “应急指挥部（最高决策层，如企业总经理任总指挥）”“现场指挥组（一线执行层，如车间主任任组长）”“专项工作组（如救援组、医疗组、通讯组、后勤组）”。
- 明确各角色职责：例如 “通讯组负责实时传递现场信息，联系外部救援；后勤组负责应急物资运输与避难场所保障”，避免职责交叉或空缺。
- 预防与预警机制（事前防控）
- 预防措施：针对高风险事件制定日常防控手段，如 “每周检查设备运行状态”“每月开展应急培训”“雨季前加固厂区排水系统”。
- 预警信息来源：如气象部门预警（台风、暴雨）、设备报警（压力超标）、人员报告（发现泄漏）；
- 预警分级：对应风险等级，将预警分为 “蓝、黄、橙、红” 四级（参考国家突发事件预警制度）；
- 预警处置：明确不同预警等级的响应措施，如 “黄色预警时，停止户外作业；红色预警时，全员撤离至避难场所”。
- 应急响应程序（事中处置，核心模块）
- 遵循 “分级响应” 原则：根据事件严重程度，分为 “企业级响应（内部可处置）”“区级响应（需地方政府支援）”“市级响应（重大事件）” 等，明确不同级别启动条件。
- 接警与启动：值班人员接到火灾报告后，1 分钟内核实情况，立即向应急指挥部汇报，同时启动企业级响应；
- 初期处置：现场人员使用就近灭火器灭火，切断着火区域电源、气源，防止火势蔓延；
- 人员疏散：疏散组引导员工沿应急通道撤离至指定避难场所，清点人数，上报指挥部（若有被困人员，立即通知救援组）；
- 外部求援：若火势无法控制，通讯组立即拨打 119、120，告知事故地点、火势、有无人员被困；
- 现场管控：警戒组在事故现场周边设置警戒线，禁止无关人员进入，保障救援通道畅通。
- 注意事项：流程需 “步骤清晰、责任到人、时间明确”（如 “接警后 10 分钟内完成人员疏散”），避免模糊表述。
- 后期处置（事后恢复）
- 善后处理：安抚受灾人员及家属，开展医疗救治、心理疏导，处理伤亡人员赔偿事宜；
- 事故调查：成立调查组，分析事故原因、责任，形成《事故调查报告》，提出整改措施；
- 恢复重建：评估设施损坏情况，制定修复计划，逐步恢复生产 / 生活秩序（如 “修复受损设备，经安全验收后重启生产线”）；
- 总结评估：对应急处置过程进行复盘，分析预案漏洞（如 “应急物资调配不及时”），为预案修订提供依据。
- 应急保障（支撑条件）
- 物资保障：列出应急物资清单（名称、数量、存放位置、管理人、联系方式），明确物资补充与维护机制；
- 经费保障：明确应急经费来源（如企业专项预算、政府拨款），确保经费专款专用；
- 通讯保障：建立 “多渠道通讯体系”（如固定电话、对讲机、应急卫星电话），避免单一通讯方式失效；
- 培训与演练保障：制定年度培训计划（如 “每季度开展 1 次应急技能培训”）、演练计划（如 “每半年开展 1 次综合应急演练”）。
四、评审与修订阶段：确保预案 “科学、可行”
预案起草后需通过多轮评审，排查漏洞、优化内容，避免 “纸上谈兵”。
- 内部评审（初步把关）
- 由编制工作组成员、企业各部门负责人（如生产、技术、安全部门）共同评审，重点检查：
- 内容完整性：是否覆盖所有高风险事件，流程是否缺失关键步骤；
- 职责清晰度：各部门 / 人员职责是否明确，有无交叉或遗漏；
- 操作性：流程是否简洁易懂，是否适合企业实际情况（如 “小型企业是否过度设计复杂流程”）。
- 外部评审（专业验证）
- 邀请外部专家（如应急管理部门官员、行业技术专家、法律顾问）、周边单位（如邻近企业、社区、医院）参与评审，重点检查：
- 科学性：风险评估方法是否合理，应急处置措施是否符合行业技术标准（如 “有毒气体泄漏处置流程是否符合《危险化学品应急救援技术规范》”）；
- 协调性：与外部救援力量的联动机制是否顺畅，是否与周边单位预案衔接（如 “社区疏散路线是否与企业疏散路线一致”）；
- 合规性：是否满足地方政府对预案的备案要求（如格式、内容深度）。
- 对专家提出的意见（如 “建议增加台风天气的户外设备加固措施”），逐一研究并修改，形成 “外部评审修订版”。
五、发布与备案阶段：确保预案 “合法、有效”
- 正式发布
- 预案经评审通过后，由企业 / 政府主要负责人（如总经理、区长）签署发布令，以正式文件形式印发至各相关单位、部门，确保全员知晓。
- 开展 “预案宣贯”：通过培训、会议、宣传栏、内部平台（如企业 OA、公众号）等方式，解读预案核心内容（如 “应急响应流程、个人职责”），确保员工 / 工作人员掌握基本操作。
- 备案（法定要求）
- 按照 “属地管理、分级负责” 原则，向相关部门备案：
- 企业预案：高危行业企业（如矿山、化工、建筑）需向地方应急管理部门备案；
- 政府预案：县级以上政府总体预案需向上一级政府备案，专项预案需向本级政府备案。
- 备案材料：通常包括《应急预案备案申请表》、预案文本、风险评估报告、应急能力评估报告、评审意见及修改说明。
六、持续改进阶段：保持预案 “动态适配”
应急预案并非 “一成不变”，需根据实际情况动态更新，确保始终具备实用性。
- 定期修订
- 明确修订周期：通常每 3 年修订 1 次；若出现以下情况，需 “立即修订”：
- 企业 / 区域风险发生变化（如新增高危设备、周边环境改变）；
- 应急处置中发现预案漏洞（如演练中 “物资调配超时”）；
- 应急演练与评估（检验预案有效性）
- 演练类型：分为 “桌面演练（以会议形式模拟处置流程，适合检验职责分工与流程逻辑）”“实战演练（模拟真实事件，适合检验物资、队伍、协作能力）”；
- 演练频率：高危行业企业每半年至少开展 1 次实战演练，其他企业每年至少 1 次；
- 演练评估：演练结束后，成立评估组，分析 “预案是否可行、队伍是否专业、物资是否充足”，形成《演练评估报告》，提出整改措施（如 “补充 2 台对讲机，优化物资存放位置”），并纳入预案修订内容。
- 总结与反馈
- 每次突发事件处置后，或定期（如每年）收集各部门、员工对预案的反馈意见（如 “某流程过于繁琐”“物资领取手续复杂”），结合反馈优化预案。
总结
应急预案编制是 “从风险识别到持续改进” 的闭环管理过程，核心在于 “贴近实际、责任明确、流程清晰、可操作性强”。只有通过科学的程序编制，并定期演练与修订，才能确保在突发事件发生时，实现 “快速响应、有效处置、减少损失” 的目标。
