关于做好特别重大自然灾害灾后恢复重建工作的指导意见.docx

欢迎光临安全人之家 https:/ 关于做好特别重大自然灾害灾后恢复重建工作的指导意见 关于印发 关于做好特别重大自然灾害灾后恢复重建工作的指导意见 的通知 发改振兴20191813 号 中央宣传部、 中央统战部， 各省、 自治区、 直辖市人民政府， 教育部、 科技部、 工业和信息化部、 国家民委、 民政部、 人力资源社会保障部、 自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、 农业农村部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、人民银行、审计 署、国资委、税务总局、广电总局、体育总局、中科院、工程院、气 象局、银保监会、证监会、能源局、林草局、文物局、扶贫办、地震 局： 关于做好特别重大自然灾害灾后恢复重建工作的指导意见 已经国 务院同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 国家发展改革委 财政部 应急管理部 2019 年 11 月 21 日 关于做好特别重大自然灾害灾后恢复重建工作的指导意见 我国是世界上受自然灾害影响最严重的国家之一，灾害种类多，分布 地域广，造成损失重。近年来，在党中央、国务院坚强领导下，我国 成功应对了汶川、玉树、芦山、鲁甸等重特大地震以及舟曲特大山洪 泥石流等自然灾害， 灾区恢复重建工作取得了举世瞩目的成就。 但是， 欢迎光临安全人之家 https:/ 受全球气候变化等自然因素和人为因素耦合影响， 极端天气气候事件 及其次生衍生灾害呈增加趋势，破坏性地震仍处于频发多发时期，灾 害风险形势严峻。 为进一步做好特别重大自然灾害灾后恢复重建工作， 保护灾区群众的生命财产安全，维护灾区经济社会稳定，按照中共 中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见要求，现提 出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。 以新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，遵循以人为 本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的基本要求，发挥集 中力量办大事的制度优势，创新体制机制，落实灾区所在省份各级人 民政府主体责任，以保障安全和改善民生为核心，发扬自力更生、艰 苦奋斗精神，因地制宜、科学规划、精准施策、有序实施，扎实完成 特别重大自然灾害灾后恢复重建任务，恢复灾区生产生活秩序，提高 灾区自我发展能力，重建美好新家园。 （二）基本原则。 以人为本，民生优先。把保障民生作为恢复重建的基本出发点， 优先恢复重建受灾群众住房和学校、医院等公共服务设施，抓紧恢复 基础设施功能，改善城乡居民的基本生产生活条件。 中央统筹，地方为主。健全中央统筹指导、地方作为主体、灾区 群众广泛参与的灾后恢复重建机制。中央层面在资金、政策、规划等 欢迎光临安全人之家 https:/ 方面发挥统筹指导和支持作用， 地方作为灾后恢复重建的责任主体和 实施主体，承担组织领导、协调实施、提供保障等重点任务。 科学重建， 安全第一。 立足灾区实际， 遵循自然规律和经济规律， 在严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线基础 上，科学评估、规划引领、合理选址、优化布局，严格落实灾害防范 和避让要求，严格执行国家建设标准和技术规范，确保灾后恢复重建 得到人民认可、经得起历史检验。 保护生态，传承文化。践行生态文明理念，加强自然资源保护， 持续推进生态修复和环境治理，保护具有历史价值、民族特色的文物 和保护单位建筑， 传承优秀的民族传统文化， 促进人与自然和谐发展。 （三）灾后重建目标。 灾后恢复重建任务完成后， 灾区生产生活条件和经济社会发展得以恢 复，达到或超过灾前水平，实现人口、产业与资源环境协调发展。城 乡居民居住条件、就业创业环境不断改善;基本公共服务水平有所提 升，基础设施保障能力不断加强，城乡面貌发生显著变化;主要产业 全面恢复，优势产业发展壮大，产业结构进一步优化;自然生态系统 得到修复，防灾减灾能力不断增强;人民生活水平得到提高，地方经 济步入健康可持续发展轨道。 二、有序推进灾后恢复重建工作 （四）确定启动程序。按照党中央、国务院决策部署，启动救灾 I 级 响应的特别重大自然灾害， 国务院有关部门会同灾区所在省份启动恢 复重建工作，按程序组建灾后恢复重建指导协调小组。指导协调小组 欢迎光临安全人之家 https:/ 负责研究解决恢复重建中的重大问题， 指导恢复重建工作有力有序有 效推进。未启动救灾 I 级响应的自然灾害由地方政府负责组织灾后恢 复重建工作。 （发展改革委、财政部、应急部牵头，有关部门和灾区 所在省份省级人民政府按职责分工负责） （五） 综合评估损失。 综合评估城乡住房、 基础设施、 公共服务设施、 农业、生态环境、土地、文物、工商企业等灾害损失，实事求是、客 观科学地确定灾害范围和灾害损失，形成综合评估报告，按程序报批 后作为灾后恢复重建规划的