城镇水环境的形势、挑战和对策.docx

一、当前城镇水环境面临的形势与挑战近年来，我国城镇水务产业发展迅速，成效显著：城市供水设施不足的矛盾进一步得到缓解， 居民用水质量得到明显改善和提高，水安全保障机制初步建立；城市节约用水工作步入法制化的轨道，节水型城市建设不断深入，工业用水量快速增长的势头得到了有效遏制，城市人均综合用水量呈稳中有降趋势，用水结构正朝着合理的方向调整，用水效率不断提高，近 5 年来平均每年城市节水量约 35 亿立方米以上。2004 年，全国城市节约用水量 39 亿立方米，比上年增加 5 亿立方米；城市污水处理进入快速发展阶段， “十五”计划确定的“污水处理率达到 45” ， “新增污水处理能力 2600 万立方米/日”的目标，提前一年完成，并形成了适合国情的污水处理技术路线和管理模式； 城市供水和污水处理市场机制的建立取得了积极的成果， 初步建立了市场准入制度和特许经营制度。城镇绿化面积逐年提高，自然水面减少的局面得到控制。在取得上述成绩的同时，我们还应清醒地认识到，我国城镇水务仍然面临十分严峻的挑战。具体表现在以下几个方面：（一）城镇水环境污染日益加剧的局面尚未得到扭转。一方面是水体污染依然十分严重。2004 年有监测数据的 745 个水体断面中 （其中河流断面 489 个， 湖库点位 256 个） ， 类占 3.8，类占 16.9，类占 17.0，类占 20.5，类占 13.6，劣类占 28.2。主要污染指标为氨氮、石油类、高锰酸盐指数等。统计情况表明，水质符合或优于类以上水体断面仅占37.7。另一方面是污水处理设施总量仍然不足。2004 年底，全国建制市污水排放总量大约为356亿m3， 污水处理率仅为45.7，661 个城市中还有 297 个城市没有污水处理厂，全国有一半以上的城市和绝大多数建制镇污水没有经过有效处理， 直接排入江河湖海。不仅使地面水污染严重，而且还波及地下水资源。据环保部门对 118 个大中城市的调查，地下水严重污染的城市占 64，轻污染的占 33。此外，不少城市已建的污水处理设施运行效益不佳。据我部 2005 年 9 月的统计，全国至少有 40 个城市的污水处理厂，因收集管网不配套、运行经费不到位等原因，运行负荷率不足 30，30 个城市的运行负荷率为零，造成了极大的浪费。与此同时，污水处理的监管机制亟待建立。一些工业企业将超标污水排入城市排水设施，导致污水处理厂不能正常运行。（二）城镇供水安全保障正面临严峻挑战。一是水资源短缺与过量开发对城镇供水安全已构成潜在威胁； 二是水源污染的加剧和供水水质标准的提高， 使传统的水处理技术难以处理原水中的一些有毒有害物质； 三是供排水企业经营主体的多元化和市场竞争机制的建立，增加了政府部门对城镇水业市场的监管难度；四是自建设施供水和二次供水管理薄弱，影响了供水安全；五是地下水长期超采，不仅造成了水位急骤下降，水源枯竭，而且还造成了地面沉降，管网漏水率增加；六是社会不安定因素而导致对供水系统安全影响的可能性在加大，同时，随着大规模、长距离跨流域调水工程的实施， 受水城市的供水安全保障任务将更加艰巨。近年以来，随着水源污染不断加重，供水水质状况不容乐观。据 2004 年 10 月建设部组织对全国 36 个重点城市进行的城市供水水质监督检查情况来看，采集的 634 个水样中，全分析样品除公共供水合格率 90.11外，二次供水合格率 80.83，各类自建设施供水合格率只有 45.12。地下水长期超采，不仅造成了地下水位急剧下降、水源枯竭，而且还引发了地面沉降，管网漏失率大幅提高。（三）城镇用水效率不高，浪费严重。2004 年全国总供水量和用水量为 5548 亿立方米， 占当年水资源总量的 23。 其中，地表水源供水量占 81.2，地下水源供水量占 18.5，其他水源供水量占 0.3；生活用水占 11.7，工业用水占 22.2，农业用水占 64.6，生态用水（仅包括人为措施供给的城镇环境用水和部分河湖、湿地补水）占 1.5。按生活（单指居民生活） 、生产、生态用水划分，生活用水占 8.0，生产用水占 90.5，生态用水占 1.5。与 2003 年比较，全国总用水量增加 227 亿立方米，其中农业用水增加 153 亿立方米，工业用水增加 52 亿立方米（其中火电用水增加 48 亿立方米） ，生活用水增加 20 亿立方米。近年来，一方面城市缺水形势严峻，缺水性质从以工程型缺水为主向资源型缺水和水质型缺水为主转变。 城市缺水有从地区性问题演化为全国性问题的趋势， 一些城市由于缺水严重影响了城市的生活、生产秩序。另一方面，城镇仍有较大的节水潜力，目前我国万元工业增加值取水量是发达国家的 5-10 倍，城镇供水管网漏失率为 20左右，是发达国家的 3 倍。再生水、雨水、海水和微咸水等非传统水源有待进