危化品经营单位的消防监管.docx

危化品经营单位的消防监管随着化学工业的迅猛发展和化学物品的广泛使用，由危险化学品引发的灾害事故越来越多，损失和伤亡越来越大。为此，国务院制定并于 2002 年 3 月 15 日起施行了危险化学品安全管理条例（国务院令第 344 号），把危险化学物品的安全生产监管纳入国家安全生产监管工作重点。危险化学品的特殊性质决定其在经营过程中存在着不安全因素。如果对危险化学品的特性不清楚，发生误购、误售或发生火灾处置安排不当等，会造成人员伤害、财产损失、环境污染，甚至造成极为恶劣的政治影响。因此，危险化学品安全管理条例第三章规定危险化学品的经营销售实行经营许可制度并在第二十八条对危险化学品经营单位必须具备的条件做出了明确规定。根据该条规定，国家安全生产监督管理局在危险化学品经营许可证管理办法（原国家经贸委令第 36 号）中，规定了危险化学品经营单位的经营和储存场所、设施、建筑物应当符合国家标准建筑设计防火规范（GBJ16）、爆炸危险场所安全规定和仓库防火安全管理规则，并且建筑物应当经公安消防机构验收合格。因此申请危险化学品经营许可证须出具消防安全验收文件。目前，据各地危险化学品经营单位普遍反映：按照危险化学品安全管理条例和危险化学品经营许可证管理办法的规定，申请危险化学品经营许可证的经营单位应当提交经营和储存场所建筑物消防安全验收文件的复印件；而依据建筑工程消防监督审核管理规定（公安部令第 30 号）的规定，从 1997 年 3 月 1 日开始，新建、改建、扩建、建筑内部装修和用途变更的建筑工程项目，要经公安消防机构进行消防验收，并签发建筑工程消防验收意见书。对 1997 年 3 月 1 日前建成的建筑工程，建筑工程消防监督审核管理规定没有做出具体规定，而这些建筑多数都没有建筑工程消防验收意见书，公安消防机构也不能或不同意补发。这一问题，已成为办理危险化学品经营许可证的主要制约因素之一。笔者依据国家有关法律法规，结合多年安监工作的实践，对解决此问题谈几点看法。危险化学品经营单位是不是消防机关履行监管职责的重点？公安消防机构进行消防监督检查的形式，按照消防监督检查规定，包括“根据需要进行的其他消防监督检查。”公安部在关于认真贯彻执行国务院危险化学品安全管理条例切实加强危险化学品公共安全管理的通知（公通字200331 号）中说：“各级公安机关消防部门要依照消防法律法规的规定，依法履行对易燃易爆化学物品生产、储存、销售单位新建、改建、扩建工程的消防设计审核和消防验收职能；对易燃易爆化学物品生产、储存、经营等单位落实消防安全责任制，履行消防安全职责的情况依法实施消防监督检查。公安消防部门除承担易燃易爆危险物品火灾扑救任务之外，还要积极参加危险化学品泄漏、遗撒、爆炸等事故的抢险救援工作。”由此可见，危险化学品经营单位是公安消防机关目前履行日常监管职责的重点。危险化学品经营单位能否纳入消防重点单位？消防监督检查规定（公安部令第 73 号）第六条规定，县级以上公安消防机构应当依照消防法规定，结合当地实际情况，将发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡或者财产重大损失的下列单位，确定为本行政区域内的消防重点单位。并且在该条第十款把“城市燃气、燃油供应厂（站），大中型油库、危险品库、石油化工企业等易燃易爆物品生产、储存和销售单位列入消防重点单位”。消防法释义中对消防法十七条中的易燃易爆危险物品定义如下：“易燃易爆危险物品，包括易燃易爆化学物品和民用爆炸物品。易燃易爆化学物品系指国家标准危险货物品名表(GB1226590)中以燃烧爆炸为主要特性的压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品、遇湿易燃物品和氧化剂、有机过氧化物以及毒害品、腐蚀品中部分易燃易爆化学物品。这类物品遇火或受到摩擦、撞击、震动、高热或其他因素的影响，即可引起燃烧和爆炸，是火灾危险性极大的一类化学危险物品。”危险化学品安全管理条例第三条规定如下：“本条例所称危险化学品，包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。危险化学品列入以国家标准公布的危险货物品名表（GB12268）；剧毒化学品目录和未列入危险货物品名表的其他危险化学品，由国务院经济贸易综合管理部门会同国务院公安、环境保护、卫生、质检、交通部门确定并公布。”据此，国家安全生产监督管理局在 2003 年 3 月 3日公布了危险化学品名录（2002 版）（国家安全生产监督管理局公告 2003 年第 1 号）和在 2003 年 6 月 24 日公布了剧毒化学品目录（2002 版）（国家安全生产监督管理局公告 2003 年第 2 号）。由消防法和危险化学品安全管理条例对“易燃易爆危险物品”和“危险化学品”的定义可知，二者在管理范围上有很大的交叉部分。一