我国危险化学品仓储监管存在问题与对策.docx

我国危险化学品仓储监管存在问题与对策危险化学品仓储是物流产业的一个重要组成部分，专业性强、危险性高是其最明显的两大特点。也正因为如此，国家对危化品仓储的监管力度远远高于其他货物仓储。但总体上，我国危化品仓储监管仍比较混乱，存在较多，需要制定行之有效的应对之策。一、部分设备超期服役一、部分设备超期服役据中国仓储协会危险品仓储分会 2008 年下半年的行业调查统计，目前我国危化品仓库的耐火等级多为一二级，约占仓库总量的 80%；耐火等级为三四级的仓库绝大多数在老企业，约占仓库总量的 20%，用于储存相对稳定的二三类危化品。老企业也有一定数量的一二级仓库，但多是上世纪六七十年代建造，因年久失修已显破旧，但仍在使用。新兴危化品仓储企业的仓库基本上都是一二级，多为本世纪新建，比较符合标准，并配有完善的安全设施。一般新建危化品仓库都要安装不同灭火剂的自动喷淋装置和报警装置，而多数老企业的老仓库不具备这种条件，所以仍在使用各种灭火器材，以人工灭火方式为主。新兴危化品仓储企业的机械化水平较高，老企业则相对偏低，其原因除了与经济实力有关外，仓库类型对机械化作业也有一定影响。二、部门监管职责不清二、部门监管职责不清为了加强危化品的安全管理，国务院在危险化学品安全管理条例（国务院2002第 344 号令）中进一步明确了安监、消防、公安、质检、环保、交通、卫生、工商等各行政部门的职责，要求共同做好危化品安全管理工作。中国仓储协会秘书长孙杰说：“加强管理本来是一件好事，但是在实际工作中很多企业对这种多头监督、各自为政、层次繁多、程序复杂的做法感到头疼。这给企业造成了很大负担。”现在多部门监管的局面大幅提高了企业的管理成本。”他举例说：“港区的码头应该是由港口部门管，但事实上海事部门也在管。海事部门主要是管海上航行秩序和海上交通安全的，但对于码头，他们为了安全起见也要检查，也要评估。其实，港口部门此前已经做完这个检查和评估了，但是同样的东西还要让海事部门再做一遍，由此增加了企业的管理成本。每个主管单位都有自己的一套标准、规章，企业要做的事情，基本都要经过审批。企业因此还需要面对各种各样的评估和会议。多个部门的多种规章和标准，不仅大大增加了企业的管理成本，而且时常让企业无所适从。一家企业的负责人说：“危化品仓储用地的麻烦事很多。我们按照安监部门要求的间距建设了仓库，安监局说行了，可国土资源部门又说浪费了土地资源。”另外一家企业的代表又说：“安监部门要求我们在危化品码头的储罐区进行应急演练，但是演练中泡沫灭火器的泡沫液无法回收。当地海事部门认为这会对水体造成污染，因此对应急演练持反对态度。之前要求使用泡沫灭火器，主要是针对灭火效能，可随着社会的发展，环保也越来越重要。出现的这个新问题真让我们无所适从。”据了解，我国行业安全标准的制定也是由不同的政府部门负责的。比如说，企业建设项目报批的时候依据的最高标准是这个部门的，但是两年之后，等项目建成了，其他部门更新的标准又出来了。但是，不合标准又不等于违法或违规，只能说依据的标准不同。“根据不同部门的不同标准，危化品仓库的消防设施如果没有喷淋装置，用泡沫灭火器也行。而泡沫灭火器又分很多种，所以对于企业来讲，没有宝马，夏利也行。从目前来看，我们国家的安全标准体系与西方发达国家的差距还很大，空白也还很多。三、地下仓库增速过快三、地下仓库增速过快近年来，设施简陋、管理混乱的地下仓库扰乱了市场秩序，也给社会带来安全隐患。据中国仓储协会危险品仓储分会的调查数据，北京地区的危化品经营单位有 2345 家，生产单位有 231 家，使用单位有 589 家，经营品种达 2100 多种，但得到监管部门许可的危化品仓库却仅有两家，除了一部分企业的危化品转存临近省市外大量的危化品都被存到了社会上的地下仓库。据了解，随着化学工业的高速发展，危化品仓储市场供求矛盾越来越凸显。按政府部门许可的正规危化品仓储企业的仓储能力，根本无法满足生产企业的需求。这到底是什么原因造成的呢？业内专家认为原因有三点。一是老的危化品仓库多在城区或近郊，由于周边环境的问题，国家政策和法规对其予以制约，限制其储存品种和储存量，不允许其扩大和发展。有的仓库因此被强行关闭，有些仓储企业转为对这些城区仓库进行商业性开发。这使得危化品仓库的数量越来越少。北京、天津、南京等城市都存在这种情况。二是新建危化品仓库的选址和用地审批非常困难，使企业建库的积极性大打折扣。三是危化品仓库对设施和技术的要求较高，投资较大，投资方比较慎重。因此，目前危化品仓库的新建速度远远慢于老仓库被关闭的速度，更落后于经济发展的速度。由于管理不到位，近年来一批地下仓库应运而生。他们设施简陋、管理混乱，在安全上没有保障。但他们成本低、收费低，扰乱了市场秩序，对合法的仓储企业形成不公平竞争，也给社会带来一颗颗“