美国应急管理规程体系建设的启示.docx

美国应急管理规程体系建设的启示美国应急管理规程体系建设的启示摘要美国政府的应急管理规程体系注重顶层设计，有关文件和方法工具实用性强，规范化管理工作推进扎实，并通过持续改进，不断完善有关规程和实际做法，值得借鉴。关键词 应急管理规程体系;顶层设计;设想中图分类号 C931.2 文献标识码 A应急管理规程体系，或规范文件体系，是政府颁布的战略、框架、指南、手册等规范性文件的总称。完善的规程体系是规范化管理的前提。9?11 事件以后，为了推进国土安全与应急管理系统建设，美国政府启动了以开发全国突发事件管理系统、全国响应框架等为核心的应急管理规程体系建设工作，开发了大量工作指南、手册和应用工具，建设了信息化的规程及其应用工具共享平台，并通过财政支持等激励手段推动全国各地采用上述规程和应用工具。2011 年，在总结以往经验教训基础上，美国联邦政府又启动了新一轮的应急管理规程体系建设工作，其主旨是以全社会应急管理能力建设为核心，全面重新梳理有关规程(有 400 多人直接参与这项工作)，力图建设一个更加整合、规范、有效的现代应急管理系统。美国政府的上述工作的长处是注重顶层设计，有关文件和方法工具实用性强，规范化管理工作推进扎实，通过持续改进不断完善有关规程和实际做法;其不足是有关文件过于繁琐，有的文件变化过于频繁，使得地方难以适应。本文将重点探讨其规程体系建设的长处，并借鉴其做法，提出我国建设应急管理规程体系的思路。一、美国应急管理规程体系建设的基本特点一、美国应急管理规程体系建设的基本特点(一)以政治要求为起点无论是 9?11 后的应急管理规程体系建设，还是 2011 年开始的新一轮规程体系建设，都是以总统政策令为起点的。2003 年，小布什总统签署国土安全第 5 号总统令，要求开发全国突发事件管理系统、全国响应框架。紧接着，国土安全第 8 号总统令对于加强全国应急准备工作提出了一系列具体要求。这两个总统令为规范和整合全美应急管理规程体系指明了方向。2011 年，鉴于美国安全形势和应急管理工作需要，奥巴马总统颁布第 8号总统政策令，明确提出要重构全国应急准备规程体系。在这一政策令中，较以往更加突出了以能力建设为核心的应急管理体系建设的目标。(二)以能力建设为目标美国注重应急管理能力建设。在国土安全第 5 号总统令的指导下，国土安全部于 2007 年颁布了目标能力表。表中提出 37 项核心能力，供风险评估、计划、培训、演练、工作评估等使用。这些能力分为 5 类。通用能力：规划、沟通、社区备灾和参与、风险管理、情报和信息共享与传播;预防(恐怖主义)领域能力：信息收集与识别指标和警告、情报分析和生产、反恐调查和法律措施、CBRNE(化学、生物、辐射、核和加强型常规武器)检测;保护领域能力：关键基础设施保护、粮食、农业安全和保护、流行病学监测和调查、实验室测试;响应领域的能力：现场突发事件管理、紧急行动中心管理、关键资源物流和分配、志愿者管理和捐款、响应者的安全和健康、应急公众安全、动物疾病紧急支援、环境健康事宜、爆炸装置响应行动、火灾事件响应支持、大规模杀伤性武器和危险材料响应与去污、公民疏散和临时安置、隔离与检疫、搜索和救援(陆上)、应急公共信息和警告、人员应急分流和入院前急救、民众照顾(住所、饮食和相关服务)、遗体管理、医疗需求激增的应对、医疗用品管理和分配、大规模预防;恢复领域能力：建筑物损伤评估、生命线修复、经济和社会复苏。目标能力表对每一项能力都有数十页描述，整个文本达 588 页。其中，针对每项能力都详细描述了其定义、产出、与全国响应框架中相关功能的关系、对完成相关任务的贡献、在应急管理过程中发生作用的流程图等。2011 年，在第 8 号总统政策令的指导下，国土安全部颁布了新的战略指导性文件应急准备目标，其中又提出了与前述 27 项能力大同小异的31 项应急管理能力目标。(三)以机制建设为核心2004 年，在国土安全第 5 号总统令的指导下，国土安全部颁布了全国突发事件管理系统。该文件是迄今为止最为全面、权威地阐述全美应急管理机制的规程。作为其核心内容之一的突发事件指挥系统文件更是日益成为全国通用的指挥体系标准。此外，全国响应框架则具体规定了在重大突发事件来临时，联邦层面的响应机制。2011 年，为了加强应急准备工作，第 8 号总统政策令把应急准备工作重新定义为 5 个方面：预防、保护、减除、响应、恢复，并要求针对每个方面，分别制定具有总体体制机制规范性质的框架。国土安全部据此重新审视全国响应框架，将其拆解、充实为全国预防框架、全国保护框架、全国减除框架、全国响应框架、全国恢复框架等 5 个框架。各框架文件内容包括：(1)引言：该框架的目的和功能;(2)范围：面对的风险、使用对象、工作原则、与其他框架的关系;(3)角色与职责：公民、