“一二三”安全管理新机制的探索.docx

“一二三一二三”安全管理新机制的探索安全管理新机制的探索目前，我国已经形成了“国家监察，地方监管，企业负责”的煤矿安全工作格局。特大型煤炭集团作为承担安全生产的责任主体，必须对安全生产高度负责，保护好矿工生命健康权利。特大型煤炭企业一般都有数对甚至几十对矿井，另外还涉及地面其它高危行业，是典型的点多面广。在这样的情况下。如何合理划分好集团公司与基层单位安全管理的权限和重点，形成一种层次分明、重点突出、控制有力、管理有序、基础扎实的机制，始终是我们研究和探索的一个目标。近 2 年来，结合企业安全管理中的实践，我们在集团层面安全管理上进行了一些探索，形成了“一二三”安全管理机制。具体来说：“一”，就是明确一个主体，即明确基层单位在安全生产中的主体地位；“二”，就是强化两个重点，即强化瓦斯防治，强化各级安全责任制的落实；“三”，就是夯实三个基础，即夯实安全投入、质量标准化和职工培训三个基础。1 1 明确一个主体明确一个主体基层单位是安全生产的实践主体，任何生产安全事故都是发生在生产活动过程中，任何安全生产措施都要落实在生产流程的各个环节和岗位。安全与生产一体化运行的客观规律，决定了安全生产管理的主动权在煤炭生产单位。确立安全生产的主体地位，包括 3 个方面的内容：（1）强化单位一把手的管理责任。责任是一种约束和限制，因其具有强制性和惩罚性的特点，能够有效引导正确的行为和约束、纠正不恰当的行为，促使管理人员履行好岗位职责。党政一把手在单位管理中居于主导地位，其安全意识的强弱、管理强度的大小、敬业程度的好坏，都直接影响到安全生产的成果。搞好安全生产的关键是层层落实责任，而抓住一把手责任的落实就是抓住了落实各级管理人员责任的关键。（2）实施安全目标管理。运用目标预测法，根据企业的需要和可能，采取系统分析法，把安全工作细化、量化，确定合适的目标值，然后，集团公司与基层生产单位签订安全生产责任状，把安全责任目标与基层单位主要生产经营者收入挂钩，严格考核，及时兑现，使经济利益和安全责任紧密相连。推行安全“一票否决”制，把安全生产情况与单位和领导的评先、晋级等结合起来，运用目标激励和约束单位的价值取向，引导和增强抓好安全工作的自觉意识。（3）加大经济手段的运用力度。趋利避害是单位和人的本性，在安全管理中更多地引入经济手段，来激发单位职工搞好安全生产的源动力。运用经济手段，主要是加大奖和罚的力度，健全完善安全责任奖罚机制，使安全成果与单位和每个人的经济利益息息相关，让实现安全者得到应有的物质激励，让达不到安全要求的丧失物质利益，从而指引单位和职工的行为与企业追求的安全目标相一致。在奖罚制度的设计上，要保持奖励和处罚的对等均衡性，避免因重奖轻罚或轻奖重罚而削弱经济手段的激励作用；在奖罚的执行上，要做到公平公正，严格认真。2 2 强化两个重点强化两个重点2.1 强化瓦斯治理工作瓦斯防治问题一直是煤矿安全的重中之重，同时也是煤矿安全生产最薄弱的环节。在各类煤矿事故中，瓦斯事故占 80以上。建国以来全国煤矿发生的 19 起 1 次死亡百人以上事故，有 18 起都是瓦斯事故。随着矿井向深部延伸，地压不断增加，瓦斯涌出量越来越大，高突矿井越来越多，瓦斯事故始终是煤矿安全生产的最大威胁。瓦斯不治，矿无宁日。瓦斯事故不除，煤矿职工的生命安全和煤炭工业的改革发展就得不到保障。（1）实现瓦斯治理由“措施型”向“工程型”转变。在瓦斯防治上，煤矿企业通过长期的生产实践，探索和总结出了许多行之有效的经验和方法，收到了比较明显的成效。但新形势下，原有的靠加大风量、加强采掘工作面现场治理等“措施型”手段已不能完全适应瓦斯治理的要求，必须加大投入，增加工程量，实现从“措施型”向“工程型”转变。同时，也只有实现了这一转变，才能更好地落实瓦斯治理“十二字方针”。（2）依靠科技进步，实施技术创新。科学技术是第一生产力。针对严重威胁安全生产的瓦斯问题，要充分发挥科技人员的聪明和智慧，集中人力、物力和财力，加大对瓦斯突出机理和瓦斯综合治理的攻关力度，力争取得新突破。积极推广新技术、新工艺、新装备，不断优化通风系统，加在瓦斯抽放力度，更新监测监控设备，并实现集团公司安全监测系统的?A 联网，有效提高矿井的防灾抗灾能力。（3）坚持齐抓共管。治理瓦斯不是哪一个部门和哪一些人的事，采、掘、机、运、通都涉及到瓦斯，都有责任和义务做好瓦斯防治工作。根据对某单位某一时期瓦斯超限原因的分析，生产过程中片板冒顶、放炮、局部通风机设备故障引起的超限占总数的 56，供电系统故障超限占 6，这是造成瓦斯超限的 2 个最主要原因。因此，实施瓦斯综合治理，必须齐抓共管，既要发挥好通风管理部门的积极性，也要发挥好施工单位和各相关业务部门的积极性。要严格执行生产过程中瓦斯管理的一系列规定和措施，保证各类设备和系统稳定可靠