北京市突发公共事件总体应急预案.docx

欢迎光临安全人之家 https:/ 北京市突发公共事件总体应急预案 1 总则 1.1 北京市应对突发公共事件的工作要求 1.2 北京突发公共事件的现状、特点及发展趋势 1.3 指导思想和基本原则 1.4 目的和依据 1.5 适用范围 1.6 事件等级 2 组织机构与职责 2.1 应急组织机构与职责 2.2 组织体系框架 3 预测、预警 3.1 预警 3.2 预警级别及发布 3.3 预测预警支持系统 4 应急响应 4.1 分级响应 4.2 基本响应程序 4.3 应急结束 5 后期处置 5.1 善后处置 5.2 社会救助 欢迎光临安全人之家 https:/ 5.3 保险 5.4 调查和总结 6 信息管理 6.1 信息监测与报告 6.2 信息共享和处理 6.3 信息发布和新闻报道 7 保障措施 7.1 指挥系统技术保障 7.2 通信保障 7.3 现场救援和工程抢险装备保障 7.4 应急队伍保障 7.5 交通运输保障 7.6 医疗卫生保障 7.7 治安保障 7.8 物资保障 7.9 资金保障 7.10 应急避难场所保障 7.11 技术开发与储备 7.12 法制保障 8 宣传教育、培训和演习 8.1 宣传教育 8.2 培训 欢迎光临安全人之家 https:/ 8.3 演习 9 附则 9.1 名词术语、缩写语的说明 9.2 预案管理 9.3 监督检查与奖惩 9.4 北京市突发公共事件应急预案目录 9.5 制定与解释 9.6 预案实施时间 1 总则 1.1 北京市应对突发公共事件的工作要求 1.1.1 北京是我国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著 名的古都和国际化大都市。 1.1.2 北京位于华北地区，属暖温带半湿润大陆性季风气候，地处 度高地震烈度地区，水资源短缺，受多种气象灾害影响，存在诸多产 生突发公共事件的自然条件。北京城乡发展不平衡，中心城区人口密 集，经济、社会活动集中；城乡结合部流动人口多，管理比较混乱； 远郊地区经济社会发展相对落后， 存在诸多产生突发公共事件的社会 因素。 1.1.3 当前，北京正处于“新北京，新奥运”的发展阶段，制定北京市 突发公共事件总体应急预案， 积极防范和及时处置重大突发公共事件， 增强党委和政府的应急反应能力， 对保证经济正常运行和维护社会稳 定， 提高北京城市现代化管理水平， 加快现代化国际大都市建设步伐， 欢迎光临安全人之家 https:/ 成功举办 2008 年奥运会，努力实现经济、社会、人口、资源、环境 的协调、可持续发展，具有重大意义。 1.2 北京突发公共事件的现状、特点及发展趋势 1.2.1 北京是一个突发公共事件频发的城市，主要突发公共事件可划 分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 4 大类 13 分类 34 种（见下表） 。 北京市主要突发公共事件（略） 1.2.2 北京突发公共事件的特点。由于北京是首都，是特大型城市， 具有特殊的地位，人口稠密、建筑密集、经济要素高度积聚，政治、 文化及国际交往活动频繁，形成了以非自然因素为主，灾害种类多、 损失重、影响大、连发性强、处置难度大等城市灾害的显著特点。 人为致灾因素突出。随着北京城市建设步伐的加快，道路交通、生 命线工程、安全生产、环境污染、化学、火灾等事故灾难频发。重大 群体上访事件、高校群体性事件、民族宗教问题引发的群体性事件、 群体性食物中毒以及涉外突发公共事件呈上升趋势。 在今后很长一段 时间内，这些仍将是北京发生频率高、伤亡多、危害大的灾害事故。 危害程度严重。由于突发公共事件的连发性强，损失的放大效应显 著，往往会对社会秩序、社会功能、环境与资源等造成严重的破坏， 给人民群众的生产生活、经济社会的正常运转造成强烈的冲击。 处置难度大。北京有众多的中央国家机关、驻京部队、境外驻京机 构和大量流动人口，机构和人员情况复杂，增加了处置突发公共事件 的难度。 欢迎光临安全人之家 https:/ 1.2.3 大风及沙尘暴、浓雾、冰雪、强降雨和雷电等气象灾害仍将是 北京城市的主要自然灾害。环境灾害、地质灾害、地震、信息灾害、 超大地下空间、超高层建筑等特殊场所综合事故、城市工业化灾害与 重大危险源、传染病疫情等将是主要潜在灾害。 1.3 指导思想和基本原则 1.3.1 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从维护广大人民群众 的生命和财产安全，确保首都公共安全，实现经济社会全面、协调、 可持续发展，建设现代化国际大都市和成功举办 2008 年奥运会的需 要出发，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵 敏、运转高效”的突发公共事件应急体系，全面提高党委和政府应对 突发公共事件的能力。 1.3.2 基本原则 坚持以人为本的原则。维护广大人民群众的根本利益，保护人民生 命财产安全，是党