关于新形势下农机安全监理工作的调研与思考.docx

关于新形势下农机安全监理工作的调研与思考关于新形势下农机安全监理工作的调研与思考农机安全直接关系到人民群众的生命、财产安全，关系到农业生产、农村经济和农业机械化的健康发展，关系到新农村建设和社会的和谐发展。这几年，我市农业机械取得了长足发展，农机具呈现出保有量不断增加、种类越来越丰富、科技含量越来越高的特点，不安全因素和事故隐患也随之增多，对农机管理和技术手段提出更高的要求；中华人民共和国道路交通安全法的实施，确立了农机部门对拖拉机管理的执法主体地位，但农机部门行政执法手段薄弱、执法依据的不足的问题，给农机安全监理工作带来很大困难。面对新形势、新任务，如何破解日显突出的难题，探索农机安全监理科学发展新思路，促进农机事业又好又快发展，成了当前农机主管部门亟待解决的问题。按照局党委及局学习实践领导工作小组的安排与要求，我们立即采取行动，先后到市农机监理站，张店、桓台、高青等区县，对农机安全监理情况进行了实地调研，走访了 3 个区县的监理站和 10余个乡镇的农机站，与 20 余个农机手（户）进行了座谈，与有关部门进行了工作交流，听取了情况汇报及问题反映，查看了有关文件资料、审验记录，了解农机安全监理的情况，并对调研情况认真进行了梳理和分析。现将调研情况汇报如下：一、全市农机安全监理工作现状（一）安全监理工作开展和落实情况近几年，在市委、市政府的正确领导下，我市农机主管部门认真贯彻落实安全生产法律、法规，以科学发展观为统领，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在科学管理上花力气，在安全源头上下功夫，在基层建设上投力量，在治本措施上出新招，努力构建安全管理，执法、监控、宣传三大防线，深入分析农机安全生产特点，仔细研究抓好农机安全生产的具体措施,强化领导,狠抓落实。一是加强了领导，建立健全各项规章制度；二是实行目标责任管理，层层签订农机安全生产责任书；三是认真搞好宣传教育，提高农机驾驶人员及广大群众安全生产的意识；四是不断加大田检路查力度，深入开展农机安全专项集中整治；五是强化登记管理，规范牌证核发；六是提高服务，组织开展“文明监理、优质服务”活动，七是抓好源头管理，大力开展“平安农机”活动；八是搞好日常检查，防止重、特大农机事故的发生。08 年上半年，全市共查处违章载人 366 台次、超员超载 350 台次、无牌行驶 640 台次、无证驾驶 356 人次、酒后驾驶 72 人次，排查乡镇 300 个、排查村 2120 个。消除了重大农机事故隐患，维护了农机作业正常秩序，为保证实现全市农机安全生产无事故起了重要的积极作用。（二）全市农机拥有及登记、年审情况随着中央农村经济政策进一步贯彻落实，农机装备水平大幅提升，保有量稳步增长，作业领域不断拓宽，新的农机手队伍不断扩大，高科技的现代农机装备也逐渐推广应用。截止 2008 年 10月底，全市拥有农机总动力达 315.98 万千瓦，各类拖拉机保有量达2.83 余万台，自走式联合收获机保有量为 0.23 万台。登记挂牌的动力机械为 10637 台，挂牌率为 35%；机具年检数 6479 台，检验率为 80%；共办理驾驶证 8662 个，证机比达 29。（三）安全监理规章制度建设情况几年来，我市农机部门以中华人民共和国农业机械化促进法、中华人民共和国道路交通安全法等法律、法规为指导，以“平安农机”建设为重点，开展了以建立健全规章制度、规范农机监理工作为主要内容的“农机监理规范化建设”活动，先后制定了农机监理业务工作流程、农机监理人员行为规范、农机事故倒查规定、农机重特大事故应急处理预案等 10 多种有关牌证核发管理、安全技术检查、执法监督检查、宣传教育、队伍建设等规定，明确了监理业务工作岗位设置及责任要求，从制度上保障和规范农机安全监理工作开展。（四）农机监理组织机构建设情况目前，市、区县两级共有农机监理机构 10 个，农机监理员 77 人，其中市级监理员 14 人；乡镇一级专设农机管理站的有62 个，农业综合管理服务机构 32 个，共有农机管理人员 230 人左右，这些人只有一小部分直接从事农机监理；在村一级，成立专门的农机管理服务组织（队、站）共 324 个，人员有 534 名，仅有一名管理员的村近 1500 个，这些人大都身兼数职，专职从事农机监理的人员少之又少。二、存在的主要问题及原因（一）农机安全监理体制不顺农机安全监理体制不顺的问题，主要表现在：一是监理机构不健全，监理人力不足。县乡（镇）农机监理机构直接担负着农机安全生产的重要使命，但在近几年的改革中，县级农机监理力量减少，乡镇农机站撤并，使农机监理力量日渐薄弱。有的区县多年来没有乡镇农机管理机构，所有监理工作都是区县站直接面对机手，全市只设一人兼管农机的乡镇农机管理站不在少数，基层农机监理力量的不足，乡、村、社三级管理“缺腿”