建立化学事故应急救援体系的必要性.docx

建立化学事故应急救援体系的必要性化学品广泛应用于国民经济发展中的各个领域，化学品品种和数量的日益增多，给相关的产业带来了巨大变化，为提高人类的生活水平和促进物质文明的进步做出了巨大贡献。然而，人类在利用化学品的不同性质发展生产的同时，危险化学品固有的易燃、易爆、有毒、腐蚀等特性也会给人类的生命和生存及发展环境带来副作用，如果处理不当或疏于管理，将会发生严重的化学事故， 给人类造成严重的危害。 而化学事故具有突发性，且波及面较大，如果采取的抢救方法不当，将难以控制事故现场，甚至会导致事态的扩大。因此，为控制化学事故发生的危害，减少职工和公民生命及财产的损失，研究建立化学事故应急救援体系，制定化学事故应急救援预案已十分必要。一、我国化学品生产经营状况我国石油化学工业虽然起步较晚，20 世纪 70 年代才开始建设大型石油化工生产企业，但是随着我国改革开放的深化，社会主义市场经济的发展，我国石油和化学工业得到了快速发展，已成为世界上生产和进口化学品的大国。截至 2000 年底，销售收入 131427 亿元，占全国工业品销售收入的 136；进出口总额 7409 亿美元，其中出口创汇 2184 亿美元，进口用汇 5225 亿美元，贸易逆差 304 亿美元。据有关资料显示，我国现在大约能生产 45000 余种化学品，其中绝大多数属危险化学品。1生产经营单位数量多，相对分散经初步调查，全国现有危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和废弃危险化学品处置等单位近 29 万户，其中生产单位近 23 万户，储存单位 1 万余户，经营单位 124 万余户，运输单位近 9000 户，使用单位123 万余户，废弃处置单位 600 余户。其从业人员多达几千万人。2大量生产和使用，构成重大危险源数量多随着我国危险化学品的大量生产和使用，生产规模的扩大和生产、储存装置的大型化，重大危险源也在不断增多。1997 年，原劳动部对北京、上海、天津、青岛、深圳和成都 6 城市进行了危险源普查，共普查出重大危险源 10230 个，其中北京、上海、天津重大危险源均达 2500 个以上。由于这些危险源 90以上与化学品有关， 无疑会对城市的安全构成巨大的威胁。5危险性大，事故多发特别是近年来，随着企业数量的增加，多种经济成份的大量涌现，进出口贸易额的增长，加上企业规模较小、装备相对落后，因而产生了大量的事故隐患和不安定因素，特别是有些地方和企业为获取局部和短期的经济效益，忽视安全生产，导致化学事故屡有发生。化学事故不仅仅发生在生产企业，它涉及到生产、使用、经营、运输、贮存和销毁处置等 6 个环节，每个环节都有可能发生危及人和环境的重大事故。据统计，化工企业19962000 年共发生伤亡事故 1060 起，死亡 678 人，重伤 646 人，其中造成死亡人数最多的是化学爆炸事故，死亡 168 人，占总死亡人数的2477；其次是中毒窒息事故，死亡 99 人，占总死亡人数的 1460。二、与国际上发达国家的差距1984 年，墨西哥发生了液化气爆炸事故，导致伤亡几千人，3 万人无家可归；同年，发生了印度博帕尔毒气泄漏事故，因剧毒物质异氰酸甲酯储罐外泄，死亡 3000 多人，20 多万人受害，造成工业史上空前的惨案；1989 年，美国发生了阿拉斯加石油污染事故，水上浮油蔓延 4600 平方公里，1 万只海獭、10 万只海鸟和海鸭受害，生态危害一时难以估算。近 20年来，世界各国频繁发生的危险化学品泄漏、爆炸事故，受到世界舆论的普遍关注，已引起了发达国家对化学品特别是危险化学品安全管理的高度重视，投入了大批人力、物力，组建了专门机构，建立健全了较完善的法律、法规，已逐步形成了较为科学的化学事故应急救援体系，尤其是欧美等发达国家大都建立了责任明确，响应快捷的应急体系。1美国和加拿大化学事故应急救援体系为了做好化学事故应急救援工作，美国从 1968 年就开始实施NCP(National Contingency Plan)计划。在随后颁布的清洁水法案(CWA)、超基金法案(CERCLA)、 油料污染法案(OPA)、 清洁空气法案(CWW)等法律、法规中，明确提出了化学事故应急救援工作的规定和要求。按照法律、法规的规定，美国联邦政府、州政府、地方政府和企业联合建立了化学事故应急救援体系，整个体系由美国联邦政府设立的国家应急响应中心(NRC)统一协调管理。在这一体系中，从企业到地方再到国家，都制定了不同级别的化学事故应急救援计划(也就是我们说的化学事故应急救援预案)，建立了国家应急响应队(National Response Team)、地区应急响应队(Regional Response Team)和联邦现场协调员(Federal On-Scene Coordinators)，不但赋予了联邦政府机构