新时期应急管理理论概述.pptx

PPT背景图片： PPT图表下载： 优 秀 PPT 下 载 ： PPT 教 程 ： Word 教 程 ： Excel 教 程 ： 资 料 下 载 ： PPT 课 件 下 载 ： 范 文 下 载 ： 试 卷 下 载 ： 教 案 下 载 ： PPT 论 坛 ：,应急管理概述,第一节 突发事件,一、突发事件概念二、突发事件分类 三、突发事件分级,第二节 应急管理,一、应急管理概念,二、应急管理特点,（一）统一领导，各负其职 （二）社会与个人的作用不尽相同 （三）行政的强制性约束性 （四）目标针对性和明确性 （五）管理的局限性,第三节 应急管理发展历程,一、萌芽期 二、形成期 三、完善期,第四节 应急管理发展趋势,一、应急管理专业化,二、应急与应战一体化 三、应急管理国际化,（一）应急管理机构体系化 （二）应急管理模式一体化 （三）应急救援队伍专业化 （四）应急管理行为规范化 （五）应急管理法律法规政策专门化、体系化,（一）政府合作 （二）企业合作 （三）非政府组织合作,01,突发事件的概念,中华人民共和国突发事件应对法：突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。,突发事件的概念,01,突发事件的分类,1.自然灾害（水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等） 2.事故灾难（企业安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染事件等） 3.公共卫生事件（传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、动物疫情等） 4.社会安全事件（恐怖袭击事件、民族宗教事件、涉外突发事件和群体性事件等）,突发事件的分类,01,突发事件的分级,中华人民共和国突发事件应对法：按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。 级（特别重大，死亡30人以上）：由国务院负责组织处置； 级（重大，死亡10-30人）：由省级政府负责组织处置； 级（较大，死亡3-10人）：由市级政府负责组织处置； 级（一般，死亡1-3人）：由县级政府负责组织处置。,突发事件的分级,01,应急管理的概念,对于应急管理概念的界定，目前国内外相关机构和学术领域有多个不同角度的阐释。,应急管理的概念,应急管理的概念,面对突发事件的不确定性，应急管理的本质就是在总结吸纳各种应急处置实践经验 的基础上，通过总结归纳和分类梳理，从大量不确定因素中努力寻找具有重复性、共通 性、程序性的规律，建立和完善相应的组织体制、运转机制和法规制度，进而全面提高 防范突发事件风险和快速处置的综合能力。,重 复 性,程 序 性,共 通 性,应急管理的概念,应急管理是在紧急状况发生或预测即将发生时，确切知道要针对性地去做什么，并注意采用最好、最经济的管理方法去应对。,应急管理包括常态应急管理和非常态应急管理 常态应急管理是指突发事件发生非常态应急管理是指突发事件发生后，或判定其必 前按照正常程序开展组织建设、队伍 然发生时，直接关系公众生命财产安全的紧迫形势需要 建设、机制建设和制度建设等工作， 快速搭建指挥组织架构、集结处置力量和物资资源，有 可以在常规组织框架下协调解决绝大 效缓解应急处置时的工作量，避免决策信息不足、经验 多数矛盾，尽可能体现公平、合理。 有限、时间紧迫等约束条件造成不必要的失误。,02,应急管理特点,1.统一领导，各负其责,政府,企业,其他公共组织,政府是责任主体，起主导性作用,突发事件应急管理的主体,中华人民共和国突发事件应对法规定，县级人民政府对本行政 区域内突发事件的应对工作负责，涉及两个以上行政区域，由有关行政 区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民 政府共同负责。,政府掌管行政资源和大量的社会资源，拥有严密的行政组织体系，具有庞大的社会动员能力，这是任何非政府组织、企业和个人无法比拟的行政优势，只有由政府主导，才能动员各种资源和力量开展突发事件应急管理。,政府主导性作用主要体现在两个方面：,政府主导性 有法律规定,政府主导性是由 政府的行政管理 职能决定的,1.统一领导，各负其职,2.社会与个人的作用不尽相同,中华人民共和国突发事件应对法 规定，公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作，这从法律上规定了应急管理的社会参与性。尽管政府是应急管理的责任主体，但是若没有全社会的共同参与，突发事件应急管理就不可能取得良好的效果。因此，在应对突发事件过程中，社会与个人展现的作用不尽相同。,3.行政的强制性约束性,应急管理主要依靠行使公共权力对突发事件进行管理。 公共权力具有强制性，社会成员必须绝对服从。,在处置突发事件时，政府应急管理的一些原则、 程序和方式将