安监总管三〔2014〕94号《国家安全监管总局关于加强化工企业泄漏管理的指导意见》.docx

国家安全监管总局关于国家安全监管总局关于 加强化工企业泄漏管理的指导意见加强化工企业泄漏管理的指导意见 安监总管三201494 号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管 理局，有关中央企业： 为进一步加强化工企业安全生产基础工作， 推动企业落实 安全生产主体责任，有效预防和控制泄漏，防止和减少由泄 漏引起的事故，提升企业本质安全水平，现提出以下意见： 一、充分认识加强泄漏管理的意义一、充分认识加强泄漏管理的意义 （一）加强泄漏管理是确保化工企业安全生产的必然要 求。化工企业生产工艺过程复杂，工艺条件苛刻，设备管道 种类和数量多，工艺波动、违规操作、使用不当、设备失效、 缺乏正确维护等情况均可造成易燃易爆、有毒有害介质泄 漏，从而导致事故发生。 （二）加强泄漏管理是预防事故发生的有效措施。泄漏是 引起化工企业火灾、 爆炸、 中毒事故的主要原因， 要树立 “泄 漏就是事故”的理念，从源头上预防和控制泄漏，减少作业 人员接触有毒有害物质，提升化工企业本质安全水平。 二、化工企业泄漏表现形式和管理的主要内容二、化工企业泄漏表现形式和管理的主要内容 （三）化工企业泄漏的表现形式。化工生产过程中的泄漏 主要包括易挥发物料的逸散性泄漏和各种物料的源设备泄 漏两种形式。逸散性泄漏主要是易挥发物料从装置的阀门、 法兰、机泵、人孔、压力管道焊接处等密闭系统密封处发生 非预期或隐蔽泄漏；源设备泄漏主要是物料非计划、不受控 制地以泼溅、渗漏、溢出等形式从储罐、管道、容器、槽车 及其他用于转移物料的设备进入周围空间，产生无组织形式 排放（设备失效泄漏是源设备泄漏的主要表现形式）。 （四）化工企业泄漏管理的主要内容。化工泄漏管理主要 包括泄漏检测与维修和源设备泄漏管理两个方面。要通过预 防性、周期性的泄漏检测发现早期泄漏并及时处理，避免泄 漏发展为事故。泄漏检测与维修管理工作包括：配备监测仪 器、培训监测人员、建立泄漏检测目录、编制泄漏检测与维 修计划、验证维修效果等。源设备泄漏管理工作包括：泄漏 根原因的调查和处理、 泄漏事件的评定和上报、 泄漏率统计、 泄漏绩效考核等。泄漏检测维修工作要实行 PDCA 循环（戴 明环）管理方式。对所有的泄漏事件都要参照事故调查要求 严格管理。 三、优化装置设计三、优化装置设计, ,从源头全面提升防泄漏水平从源头全面提升防泄漏水平 （五）优化设计以预防和控制泄漏。在设计阶段，要全面 识别和评估泄漏风险，从源头采取措施控制泄漏危害。要尽 可能选用先进的工艺路线，减少设备密封、管道连接等易泄 漏点，降低操作压力、温度等工艺条件。在设备和管线的排 放口、采样口等排放阀设计时，要通过加装盲板、丝堵、管 帽、双阀等措施，减少泄漏的可能性，对存在剧毒及高毒类 物质的工艺环节要采用密闭取样系统设计，有毒、可燃气体 的安全泄压排放要采取密闭措施设计。 （六）优化设备选型。企业要严格按照规范标准进行设备 选型，属于重点监控范围的工艺以及重点部位要按照最高标 准规范要求选择。设计要考虑必要的操作裕度和弹性，以适 应加工负荷变化的需要。要根据物料特性选用符合要求的优 质垫片，以减少管道、设备密封泄漏。 新建和改扩建装置的管道、法兰、垫片、紧固件选型，必 须符合安全规范和国家强制性标准的要求；压力容器与压力 管道要严格按照国家标准要求进行检验。选型不符合现行安 全规范和强制性标准要求的已建成装置，泄漏率符合规定 的，企业要加强泄漏检测，监护运行；泄漏率不符合要求的， 企业要限期整改。 （七）科学选择密封配件及介质。动设备选择密封介质和 密封件时，要充分兼顾润滑、散热。使用水作为密封介质时， 要加强水质和流速的检测。输送有毒、强腐蚀介质时，要选 用密封油作为密封介质，同时要充分考虑针对密封介质侧大 量高温热油泄漏时的收集、降温等防护措施，对于易汽化介 质要采用双端面或串联干气密封。 （八）完善自动化控制系统。涉及重点监管危险化工工艺 和危险化学品的生产装置，要按安全控制要求设置自动化控 制系统、安全联锁或紧急停车系统和可燃及有毒气体泄漏检 测报警系统。紧急停车系统、安全联锁保护系统要符合功能 安全等级要求。危险化学品储存装置要采取相应的安全技术 措施，如高、低液位报警和高高、低低液位联锁以及紧急切 断装置等。 四、系四、系统识别泄漏风险，规范工艺操作行为统识别泄漏风险，规范工艺操作行为 （九）全面开展泄漏危险源辨识与风险评估。企业要依据 有关标准、规范，组织工程技术和管理人员或委托具有相应 资质的设计、评价等中介机构对可能存在的泄漏风险进行辨 识与评估，结合企业实际设备失效数据或历史泄漏数据分 析，对风险分析结果、设备失效数据或历史泄漏数据进行分 析，辨识出可能发生泄漏的部位，结合设备类型、物料危险 性、泄漏量对泄漏部位进行分级