天然气利用工程PPP项目案例.pdf

1 案例 11 渭南市天然气利用工程项目 一、项目概况（一）项目背景 为了加快天然气利用步伐，加速发展渭南市天然气事业，解决城市能源问题，1996 年 10 月经原陕西省计委研究，同意建设渭南市天然气利用工程。1998 年 12 月，经渭南市人民政府批准，由渭南市城市建设总公司出资注册成立渭南市天然气公司（为渭南市人民政府所属国有企业），主要从事渭南市城市燃气输配工程建设和经营管理。渭南市人民政府一直非常重视政府与社会资本合作问题，早在2000 年就开展了渭南市天然气公司股份合作制试点，将渭南市天然气公司由市政府出资的国有独资企业改制为两家股东构成的股份制企业，渭南市城市建设总公司持股 51%，陕西省投资集团（有限）公司（原陕西省电力建设投资开发公司）持股 49%。其中，陕西省投资集团（有限）公司以货币资金出资 1568 万元，渭南市城市建设总公司以原渭南市天然气公司净资产折股出资 1632 万元，变更后的注册资本为 3200 万元。但是由于企业规模小，股东筹资能力弱等原因，推动渭南城市天然气设施建设力度较弱。在此背景下，渭南市对公司进行了股权多元化改造，并探索通 2 过特许经营模式等推动项目建设。（二）项目实施进程 该项目包括两个环节，即在既有的渭南市天然气公司进行现代企业制度改造，以及推进渭南市所管辖区域天然气利用工程项目两方面。1、股权多元化改造 2009 年 7 月，渭南市城市建设总公司在西部产权交易所拍卖了所拥有的渭南市天然气公司 51%股权中的 49%股权，陕西百事通企业（投资）集团有限公司以 8000 万元人民币竞得。陕西百事通企业（投资）集团有限公司成立于 1998 年，是以能源投资、信息产业、旅游文化、商业地产为支撑的多元化经营的跨国企业集团。2009 年 12 月，陕西百事通企业（投资）集团有限公司将其所拥有的渭南市天然气公司 49%股权中的 2%股权转让给陕西省投资集团（有限）公司，并将渭南市天然气公司于 2009 年 12 月 31 日更名为渭南市天然气有限公司。近年来，依据陕西省国资委、渭南市国资委有关渭南市天然气有限公司国有股权无偿划转的文件精神，以及股东陕西百事通企业（投资）集团有限公司股权转让文件，公司股权结构变更为陕西燃气集团有限公司持股 51%，陕西百事通能源有限公司持股 47%，渭南市产业投资开发集团有限公司持股 2%。2、城市供气项目建设 为了加快“气化渭南”工程建设步伐，完善区域城市基础设施 3 功能，推广使用清洁能源，政府相关职能部门分别与渭南市天然气有限公司（原渭南市天然气公司）签署所管辖区域天然气利用工程项目投资合同，确定了以特许经营模式推进项目投融资的模式。二、运作模式（一）企业改制 改造后，渭南市天然气公司由市属国有独资公司转变为省属国资控股，省、市国有资本和社会资本共同投资的混合所有制企业。从管理上实现了对当地国有垄断性企业的改制，基本建立了现代企业制度。（二）重大项目投资模式 企业改制为创新渭南市天然气设施投融资模式创造了条件，后续推进了一系列项目，主要项目有：2008 年 11 月，渭南市临渭区新型工业化管理办公室与渭南市天然气有限公司签署项目建设投资合同书，同意渭南市天然气有限公司在渭南市临渭区新型工业项目区投资建设天然气配送项目（现更名为经开区天然气利用工程）。2013 年 4 月，临渭工业集中区开发有限责任公司与渭南市天然气有限公司签署渭南市临渭工业集中区天然气利用工程项目投资合同书。同意渭南市天然气有限公司全额投资建设渭南临渭工业集中区天然气利用工程建设项目，在该项目实施的过程中，协助办理投资项目的有关法定许可手续，由“渭南市天然气有限公司”特许经营，经营期限 30 年。4 2013 年 4 月，华县瓜坡镇人民政府与渭南市天然气有限公司签署渭南至华县瓜坡城市气化工程项目合同，同意渭南市天然气有限公司在陕西省华县建设渭南至华县瓜坡城市气化工程项目。其中以临渭工业集中区天然气利用工程为例，合同约定渭南市天然气有限公司按规划自费为园区敷设天然气管网，建设企业从园区企业及居民用气使用费中获取利益。（三）政府履约情况 1、积极与省市发改委、省市地税局沟通协调，取得国家鼓励类目录企业确认批复，享受国家西部大开发税收优惠企业所得税减10%的政策，四年共为公司节约税金约 450 万元。2、2013 年获得省级国有资本经营预算科技创新专项资金 150万元，用于新型复合材料在城市燃气重难点防腐蚀领域的综合应用。3、在项目手续办理中，高新区管委会、市政工程处等政府相关职能部门为公司免除工程挖掘费、占道费等，支持企业发展。（四）企业履约情况 1、改制以来，按照现代企业管理制度运作，实行董事会领导下的法人负责制，责、权、利明确，透明度高，灵活性强，内部规章管理制度健全，公司业绩稳定增长