福建省“十四五”应急体系建设专项规划.pdf

1 福建省“十四五”应急体系建设 专项规划 2 目 录 前 言.5 第一章 现状与形势.6 一、“十三五”期间建设成效.6 二、“十四五”时期面临的形势.11 第二章 总体要求.13 一、指导思想.13 二、基本原则.13 三、主要目标.14 第三章 主要任务.18 一、深化应急管理体制机制改革.18 二、强化重大风险防范化解能力.24 三、加强重大灾害事故应对准备.41 四、增强应急管理创新发展动能.48 五、构建全民共同参与应急格局.51 第四章 重点工程.56 一、应急管理能力提升工程.56 二、风险防控能力提升工程.58 三、应急处置能力提升工程.62 四、科技创新应用提升工程.65 3 五、社会应急能力提升工程.66 第五章 保障措施.68 一、加强组织领导.68 二、明确职责分工.68 三、强化保障机制.69 四、加强舆论宣传.69 五、加强监督评估.69 拟建设重点工程项目表.71 4 前 言 应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为全面贯彻总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署，按照省委省政府工作要求，根据中华人民共和国突发事件应对法 福建省省级机构改革实施方案 福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等法律法规和相关文件，特编制福建省“十四五”应急体系建设专项规划（以下简称专项规划）。专项规划明确了“十四五”期间福建省应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施，是指导今后五年福建省应急管理工作的纲领性文件，是福建省推进应急管理体系与能力现代化的总体蓝图，是全面推进应急管理各项工作的基本依据。本规划基期为 2020 年，规划期为 20212025 年。5 第一章 现状与形势 一、“十三五”期间建设成效“十三五”期间，福建省认真贯彻总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作重要论述和党中央、国务院决策部署，秉承总书记在福建工作时的重要理念、重大实践，牢固树立安全发展理念，采取一系列有效举措加强和改进应急管理工作，各项目标任务有序推进，各类安全生产、防灾减灾救灾相关指标基本完成，在保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定方面取得了积极成效，为“十四五”经济社会发展奠定了坚实基础。（一）应急管理体系不断健全（一）应急管理体系不断健全 1.1.应急管理机构改革全面完成。应急管理机构改革全面完成。省、市、县三级全部成立应急管理部门，防汛抗旱、森林防灭火等职能完成划转，机构运转总体有序，有效促进安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作贯通。2.2.制度建设不断健全。制度建设不断健全。基本形成了“政府主导、部门协同、军地联动、全民参与”的防灾减灾救灾机制。应急管理法规制度不断完善，制定实施 福建省安全生产条例福建省安全生产“党政同责、一岗双责”规定 关于推进安全生产领域改革发展的实施意见 关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见 福 6 建省救灾物资储备管理办法福建省危险化学品安全生产监管厅际联席会议制度等法规与政策，持续深化安全生产行政审批改革，全面梳理应急管理权责清单，实现 12 项行政审批均“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，为全省应急管理各项工作有效推进提供了坚强保障。（二）应急救援效能进一步提升（二）应急救援效能进一步提升 1.1.应急救援协调指挥能力显著提高。应急救援协调指挥能力显著提高。调整充实了省减灾委员会、安全生产委员会、抗震救灾指挥部暨防震减灾联席会议、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部等组成部门和人员，进一步完善了分级负责、条块结合的应急管理机制。2.2.应急救援队伍建设应急救援队伍建设取得显著成效。取得显著成效。省消防救援总队和森林消防总队顺利完成挂牌转制，成为应急救援主力军、国家队。一批乡镇专职消防队完成达标建设，森林防火应急保障能力稳固提高，新建和升级改造 105 支地方森林消防队伍，设立 4 支政府专职石化特勤大队，新设立平潭海上搜救中心和霞浦、秀屿、惠安分中心，泉州泉港、泉惠等石化园区和龙岩、三明金属非金属矿山集中区的应急救援基地与队伍建设初具规模。建成一批救援训练基地，海上搜救、道路交通、地铁施工、特种设备、电力、森林灭火等专业应急救援队伍及社会民间应急救援力量不断壮大，在应急救援工作中发挥了积极作用。3.3.应急预案修编和演练应急预案修编和演练有序推进有序推进。建立省、市、县三级应急预案备案机制，编制和修订了一批应急预案，全省共举办应急演 7 练 2.3 万次，参演人员达 1318 万人次。（三）安全生产形势稳定可控（三）安全生产形势稳定可控 1.1.各级各部门职责分工各级各部门职责分工进