安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南.doc

安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南前 言安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。近年来，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，通过各方面的共同努力，全国安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势。但事故总量偏大，重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻，其主要原因是企业安全生产主体责任落实不到位，隐患排查治理工作不全面、不深入。为落实企业安全生产主体责任，深化隐患排查治理工作，各地紧密结合本地实际，进行了积极探索，积累了比较丰富的经验。北京市顺义区等地建立健全安全生产事故隐患排查治理体系的做法，形成了“分工负责、齐抓共管”的监管机制，实现了全覆盖、无缝化和动态化管理，取得了很好的实效，是安全生产工作理念、监管机制、监管手段和方法的创新与发展，具有广泛的适用性和重要的借鉴意义。2011 年 10 月 26 日，全国安全隐患排查治理现场会在北京市顺义区召开。国家安全生产监督管理总局党组书记、局长骆琳在会上强调，各地区、各部门和各单位一定要切实增强搞好隐患排查治理的自觉性和主动性，深入学习推广北京市顺义区等地的经验，完善安全隐患排查治理体系，形成全过程、动态化、重预防的工作考核激励机制。孙华山副局长在总结讲话中要求各地“深刻领会顺义经验的本质特征，科学制定实施方案，狠抓工作落实，把建立安全隐患排查治理体系工作抓实、抓好、抓出成效”。2012 年 1 月，国务院安委会办公室印发了关于建立安全隐患排查治理体系的通知（安委办20121 号），决定在全国推广北京市顺义区等地深入开展安全隐患排查治理、有效防范事故的先进经验和做法，争取用2-3 年时间，在全国各地基本建立起先进适用的安全隐患排查治理体系，逐步从根本上掌握事故防范和安全生产工作的主动权。为了更好的推进和指导各地开展安全生产事故隐患排查治理体系建设，我们组织中国安全生产科学研究院、北京市顺义区安全监管局、北京市劳动保护科学研究所、国家安全监管总局通信信息中心等单位编写了安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南。该书紧紧围绕当前安全生产事故隐患排查治理体系建设工作的一系列文件精神，介绍了安全生产事故隐患排查治理体系的背景、基本概念和主要内容，详细阐述了政府有关部门及企业在隐患排查治理体系建设过程的主要职责、工作内容和实现途径，并以北京顺义区等地的做法为例，重点说明了隐患排查治理标准的基本框架和制定方法，以及隐患排查治理信息系统的基本要求和技术标准等内容，具有较强的指导性和实用性，是各地开展安全生产事故隐患排查治理体系建设工作的主要参考资料和实施指南。我们相信该书的出版，将有助于各地企业及有关单位更好地理解和开展安全生产事故隐患排查治理体系建设，确保按计划完成工作任务。目目 录录第一章第一章 概述概述.1第一节 背景.1第二节 基本概念.3一、安全生产事故隐患.3二、隐患分级.3三、隐患排查.3四、隐患治理.4第三节 安全隐患排查治理体系.4一、安全隐患排查治理体系的构成.4二、建立安全隐患排查治理体系的意义.5三、与安全生产标准化建设工作的关系.6第二章第二章 政府监管工作政府监管工作.7第一节 企业基础数据采集.7一、划分企业类型.7二、采集企业基础信息.7第二节 建章立制.8第三节 政府部门的职责.9一、综合监管部门职责.9二、行业管理部门监管（管理）职责.11三、专项监管部门职责.12第四节 教育培训.13一、培训内容与对象.13二、培训组织与形式.13三、典型实例.13第五节 组织隐患查报.14第六节 分级分类监管.15第七节考核与奖惩.16一、建立政府部门职责考核机制.16二、建立对生产经营单位奖惩机制.18第八节 形势分析与预测预警.19第三章第三章 企业隐患排查治理工作企业隐患排查治理工作.20第一节 企业自查隐患.20一、准备工作.20二、组织机构建设.20三、建立健全规章制度.21四、全面培训.24五、实施排查.24六、纳入考核和持续改进.26第二节 企业隐患治理.27一、一般隐患治理.27二、重大隐患治理.28三、隐患治理措施.29四、闭环管理.31第三节 企业隐患自报.31一、自报的内容.31二、自报的方式.31第四节 安全生产形势预测预警.32一、预测预警的任务.32二、预测预警指数系统的建立.33第四章第四章 隐患排查治理标准隐患排查治理标准.35第一节 隐患排查治理标准框架.35一、标准建设框架.35二、隐患排查治理标准主要内容.55三、标准编制流程.60第二节 隐患排查治理标准介绍.62一、隐患排查治理标准通用模块示例.62二、汽车制造企业事故隐患排查治理标准专用模块示例.67第五章第五章 隐患排查治理信息系统隐患排查治理信息系统.69第一节 系统概述.69一、适用范围.69二、建设原则.6