黄冈市突发公共事件总体应急预案.docx

欢迎光临安全人之家 https:/ 黄冈市突发公共事件总体应急预案 第一章 总 则 第一条 编制目的 为建立健全完善我市应急管理体制和工作机制， 明确各级政府和 政府有关部门预防和处置突发公共事件的工作职责， 规范突发事件应 对活动，提高应对能力，预防及减少突发事件的发生，控制、减轻和 消除突发事件引起的严重社会危害，保障人民生命财产安全，维护公 共安全和社会政治稳定，构建和谐黄冈，推进经济社会全面、协调及 可持续发展，特制定本预案。 第二条 编制依据 本预案是依据宪法和有关法律、法规、 中华人民共和国突发事 件应对法 （草案） 、国家突发公共事件总体应急预案（国发 2005 11 号） 、 湖北省突发公共事件总体应急预案 （鄂政发200624 号） ，结合我市实际制定的。 第三条 分类分级 本预案所称突发公共事件，是指突然发生、造成或者可能造成 严重社会危害，必须采取应急处置措施，予以应对的自然灾害、事故 灾难、公共卫生和社会安全的紧急事件。 （一）突发公共事件分类。根据突发公共事件的发生过程、性 质和机理，突发公共事件主要分为四类： 自然灾害：主要包括水旱灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地 欢迎光临安全人之家 https:/ 质灾害，暴雨（雪） 、寒潮、高（低）温、雷电、冰雹、大雾、龙卷 风等气象灾害，地震灾害，森林火灾和生物灾害等。 事故灾难：主要包括公路、水运、铁路等交通运输事故，工矿 商贸企业、 公共场所及机关、 事业单位等发生的各类安全事故， 供水、 供电、供油、供气等事故，通信、信息网络、建设工程、民爆物品、 特种设备等安全事故，核与辐射事故，重大生物、化学事故，环境污 染和生态破坏事故等。 公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、 食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命 安全的事件。 社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安 全事件、涉外突发事件，以及规模较大的群体性事件等。 对上述各类突发公共事件可能共生、伴生、耦合，或者次生、 衍生的其他突发公共事件，必须统筹应对。 （二）突发公共事件分级。各类突发公共事件按照其性质、严 重程度、 可控性和影响范围等因素， 一般分为四级： 级 （特别重大） 、 级（重大） 、级（较大）和级（一般） ，作为突发公共事件信息 报送和分级处置的依据。 级、 级突发公共事件按国家 特别重大、 重大突发公共事件分级标准（试行） 执行（以下简称分级标准 ） （见附件 1） 。级和级分级标准按国务院主管部门制定的标准执 行。 第四条 适用范围 欢迎光临安全人之家 https:/ 本预案是市政府组织、指导、协调和管理全市应急工作的指导 原则、处置程序规范和政府部门及其他组织，在处置突发公共事件过 程中责任义务的工作方案，是指导全市各级政府、各部门做好突发公 共事件应急处置工作的依据。其适用于本市行政区域内特别重大、重 大、较大和一般突发公共事件，以及涉及跨县（市、区）行政区划， 或超出事发地县 （市、 区） 政府处置能力的突发公共事件的应对工作。 第五条 工作原则 （一）以人为本，减少危害。以维护人民的根本利益为目的， 充分履行政府的社会管理和公共服务职能， 高度重视人的生命权和健 康权，以保障民众的生命财产安全和人身健康为首要任务，最大限度 地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡、财产损失和社会危害。 （二）居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，增强全 社会的公共安全和公众的自我防护意识；抓好突发公共事件的预测、 预警和预防， 常态和非常态相结合地搞好应对突发公共事件的思想准 备、预案准备、机制准备和工作准备。 （三）统一领导，分级负责。在市委、市政府统一领导下，实 行分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。 市政府负责协助省政府处置全市特别重大、重大突发公共事件，以及 全市跨县（市、区）和超出事发地县（市、区）政府处置能力的突发 公共事件（以下简称需由市政府负责组织处置的突发事件）的组织领 导工作；各县（市、区） 、乡（镇）政府负责本辖区内各类突发公共 事件处置工作。 政府有关部门按照职责分工做好突发公共事件应急处 欢迎光临安全人之家 https:/ 置的有关工作。 （四）依法规范，加强管理。依法规范政府及其部门和公民、组 织的应急工作行为，坚持依法行政，依法实施应急预案。推进应急管 理工作的规范化、制度化、法制化。 （五）快速反应，协同应对。充分整合利用现有资源，加强以 属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和 发挥乡（镇） 、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用， 依靠众者之力，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运 转高效的应急管理机制。 （六）依靠科技，提高素质。运用国内外