影响乡镇煤矿安全生产主要因素分析及建议.docx

影响乡镇煤矿安全生产主要因素分析及建议影响乡镇煤矿安全生产主要因素分析及建议去年以来，乡镇煤矿经专项整治复产验收后，矿井安全生产的管理、投入等得到了较大改善。但是，由于乡镇煤矿自身和诸多方面的原因，事故仍时有发生，仍然制约着乡镇煤矿乃至煤炭行业整体安全生产健康发展。从今年情况看，18 月全国煤矿发生死亡事故 2254 起死亡 4007 人，其中乡镇煤矿 1477 起死亡 2700 人，分别占总数的 65.5和 67.4。发生一次死亡 10 人以上的特大事故 38 起死亡 617 人，其中乡镇煤矿 27 起死亡 417 人，分别占 71和 67.6。因而，对乡镇煤矿现状进行一个全面深入的剖析，对改善乡镇煤矿的安全管理，促进安全生产，提高煤矿安全生产总体水平有着重要的意义。这里，我们想结合两年来对乡镇煤矿安全监察的执法实践，研讨分析影响乡镇煤矿安全生产的各种因素，从执法的角度为煤矿安全生产提出一些建议和意见，希望对有关管理部门和乡镇煤矿企业有所帮助。一、乡镇煤矿企业现状及影响安全生产的主要因素分析一、乡镇煤矿企业现状及影响安全生产的主要因素分析去年以来，乡镇煤矿虽然经过安全专项整治，安全生产的硬件有所改善，但基础并不牢固，装备差、规模小，生产力发展水平低，从业人员素质低，安全生产从根本上仍没有得到有效改善。我们就太原市乡镇煤矿现状，从内外两个方面来分析：生产能力就太原市乡镇煤矿来讲，复产验收合格的 386 对乡镇煤矿总设计年产量约在 1000 万吨左右,但设计生产能力在 6 万吨以上的不足 15%。资源回收大多数乡镇煤矿虽然仍有一定的占有储量，但在眼前利益的驱动下，在地方利益的保护下，以及受买方市场的左右，采肥弃瘦，浪费资源，资源回采率不足 50%。采煤方法乡镇煤矿原来大多采用较为落后的采煤方法，虽然现在已开始着手进行采煤方法的改革，但绝大多数还没有形成正规的采煤工作面，甚至有的煤矿不按已批准的采掘计划作业，私自打开密闭采煤，监察时又密闭，应付监察，逃避处罚。生产条件多数矿井随着开采时间的加长，其开采深度不断加大，井下掘进巷道星罗棋布，密闭漏风，通风系统复杂，通风能力不足。同时瓦斯等级的鉴定不甚规范，瓦斯灾害情况也不甚清楚，瓦斯防治缺乏科学依据。大多数煤矿没有配备专职的地测人员，地质预报工作也不能有效开展，加之图纸交换制度执行不严格，矿井水害情况底数不清，防治水工作不能做到有的放矢，甚至有的矿井受水害影响但不能完全做到“有疑必探，先探后掘”。丢顶底煤开采，形成自燃发火危险。受火区威胁的矿井，采空区管理不善，留有隐患。洒水灭尘系统不能很好使用。大多数煤矿凭一些个人的经验管理顶板，支护质量较差。技术装备大部分乡镇煤矿双电源供电系统不能稳定、可靠运转。高瓦斯矿井瓦斯监控系统配置仍不能完全到位。掘进工作面风力发电闭锁、瓦斯电闭锁不能正常使用。矿井备用主扇不能严格按规程要求运转。安全欠账较多，有的甚至是故意的欠账，导致安全投入不到位，安全设施设备短缺，预防抵御灾害的能力不足，给安全生产埋下了隐患。安全管理从煤矿企业自身来讲，安全意识表现在经营管理者有重生产、轻安全的倾向，安全管理通常是由一名安全员负责，谈不上安全管理机构。安全管理制度、安全生产责任制不明，安全生产责任制不落实，规章制度执行不严，对“三违”现象熟视无睹，安全生产条件时好时坏，事故时有发生。无正式、合格的技术管理人员，图纸资料、作业规程及相应的安全技术措施的制订也没有明显的针对性，操作性不强。“一通三防”管理水平低，有些小煤矿随意增加工作面，或空班停风，甚至停风生产。就太原市来讲，乡镇煤矿的近 400 名矿长及近2000 名特种作业人员均已通过培训考核，但其素质在很大程度上受文化水平的制约，安全管理和操作水平令人堪忧，井下操作中一些基本的安全生产要求都达不到。且正式培训过的特种作业人员由于多是外地民工，职工队伍流动性大，煤矿因此在职工培训上不愿花钱，不愿投入，担心花钱培训的职工流失。同时，人员素质也制约了一些新工艺、设备的推广，成为乡镇煤矿发展的主要障碍。外部环境从外部环境来讲，地方保护主义仍比较严重。一些县（市、区）、乡（镇）财政来源主要依托煤炭，靠煤吃饭，他们从局部利益、眼前利益出发，对违法违规开采的小煤矿视而不见，听之任之，主观上形成了地方保护主义倾向，客观上给安全生产带来了不利影响，在某种程度上纵容了不安全也生产的现象。一些不法分子铤而走险，非法违法生产的现象也时有发生。