新郑市龙湖镇“5▪9”高处坠落事故调查报告.docx

欢迎光临安全人之家 https:/ 新郑市龙湖镇“5 9”高处坠落事故调查报告 2019 年 5 月 9 日 13 时 45 分左右，位于新郑市龙湖镇龙湖广场东 南角的一栋村民在建违法建筑施工中发生一起高处坠落事故，造成 4 人死亡、1 人受伤。直接经济损失 412.22 万元。 依据中华人民共和国安全生产法 生产安全事故报告和调查 处理条例 （国务院令第 493 号） 河南省生产安全事故报告和调查处 理规定 （河南省人民政府令第 143 号）等法律、法规有关规定，郑 州市政府于 5 月 14 日成立了由郑州市应急管理局、市公安局、市总 工会、 市城建局和新郑市政府等单位人员组成的“59”高处坠落事故调 查组，并邀请市监察委派员参加。 为及时查明事故原因，分清事故责任，汲取事故教训，事故调查 组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现 场勘察、调查取证和专家分析，查明了事故发生的经过、原因、人员 伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责 任人员及责任单位的处理建议和事故防范措施建议。 现将有关情况报 告如下： 一、基本情况 （一）村民建房发包人 1.魏保群，房东之一，男，52 岁，居民身份证号码： 410123196707042532，河南省新郑市龙湖镇魏庄村人。2019 年 5 月 10 日被公安机关依法刑事拘留，现羁押于新郑市看守所。 2.孙三梅，房东之一，女，52 岁，居民身份证号码： 欢迎光临安全人之家 https:/ 410123196701212545，河南省新郑市龙湖镇魏庄村人。 3. 朱 建 ， 房 东 女 婿 ， 男 ， 29 岁 ， 居 民 身 份 证 号 码 ： 410184199007191816，河南省新郑市龙湖镇魏庄村人。 （二）村民建房承包人 师国锋，建房包工头，男，56 岁，居民身份证号码： 410223196305148073， 河南省尉氏县岗李乡人。 事故发生后负案潜逃， 于 2019 年 5 月 29 日自四川绵阳被公安机关抓捕归案。2019 年 5 月 30 日被公安机关依法刑事拘留，现羁押于新郑市看守所。 个人违法承揽工程，无任何施工资质。 （三）房屋建设情况 2019 年 2 月 28 日， 魏保群、 孙三梅夫妇委托其女婿朱建 （甲方） 与包工头师国锋（乙方）签订了房屋建造合同 ，建房地点位于新 郑市龙湖镇小乔广场（龙湖广场）东侧，面积约 2000 平方米（最后 按实际面积计算） ， 包工不包料， 从0.00 开始， 框架结构 200 元/m2， 混合结构 160 元/m2；甲方提供施工方案、水、电及材料，并监督工 程质量；乙方负责按方案施工，注意施工安全，防止发生安全事故， 并承担安全责任。 2019 年 3 月 1 日开始施工，1-3 层为框架结构，4 层以上为混合 结构，计划建 13 层半（含电梯机房） 。事故发生时已建至 7 层，高约 22.6 米（一层 4m，二、三层各 3.7m，四层以上 2.8m） ，六层顶高约 19.8m。 房屋建设未办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建 欢迎光临安全人之家 https:/ 筑工程施工许可证，属于违法建设。 （四）建房用地情况 建房用地上原有房屋为一栋 4 层混合结构建筑物，建筑面积 597.45m2。 本次建房为拆除原有建筑物后原址新建， 原建筑物用地的 土地使用权人为孙三梅，位于新郑市龙湖镇小乔村第八村民组，即孙 庄。1997 年，孙三梅在孙庄购买了此处土地。1997 年 12 月 20 日， 经新郑市人民政府批准办理了国有土地使用证，土地证号为“新土国 有（1997）20577 号”，批准面积 157.5 平方米，土地性质为国有建设 用地，用途为商住。 （五）建房用主要设备情况 建房用物料提升机（俗称“龙门架”） ，型号不明（经专家判断应 为 SMZ150） ，双柱，系包工头师国锋购买的二手设备。该物料提升机 无任何资料（生产厂家、合格证明、备案证明、检测报告、检查维护 保养记录等） ，无安全防护措施、安全操作规程、安全教育、操作证 和应急处置预案等。 包工头师国锋购买使用二手物料提升机，缺少检查和维修保养， 长期带病运转使用，对设备存在的“卷扬机减速器轴承损坏，齿轮损 坏，齿轮传动失效以及吊篮防坠落装置失效”等重大安全隐患未及时 发现。在施工中，工人经常违规乘坐吊篮上下楼层，包工头师国锋和 房东没有有效制止。 二、事故发生经过和事故应急处置情况 （一）事故发生经过 欢迎光临安全人之家 https:/ 2019 年 5 月 9 日 13 时左右，师国锋组织 12 名建房工人到达工 地（涉案房屋）开始干活，现场负责人杨麦成安排王国新、王伟、王 营、 赵占魁、 闫国付五人先行乘坐吊篮到