安全“成本-效益”定律.docx

安全“成本-效益”定律01 立论概念：安全“成本-效益”定律是指安全成本投入与宏观安全效益关系的一般规律，具有 1:5:的比例规律。即：1 分的安全投入，能够产出 5 倍的经济效益，获得无穷大的社会效益。安全效益包括安全经济效益和安全社会效益两部分：一是安全经济效益，通过两种形式体现：第一，直接减轻或免除事故或危害事件给人、社会和自然造成的损伤，实现保护人类财富，减少无益损耗和损失，简称为“减损效益” ；第二，是保护人力、设备安全等生产力要素，以及劳动生产条件和维护生产经济增值过程，所创造的正经济效果，简称为“增值效益” 。二是安全社会效益也称为安全非经济效益， 它是指安全保障 （生产安全保障、 公共安全保障、国家安全保障等）的实现，对国家安全发展、社会和谐稳定、企业生产经营正常、家庭或个人的幸福等非经济价值及意义作用。安全效益具有间接性、后效性（滞后性） 、长效性、多效性、潜在性、复杂性等特征。安全社会效益测算和评价是安全经济学面临的挑战。安全“成本-效益”定律以定量的方式给出了安全成本与效益的定性规律，表明：科学、合理的安全投入具有显著的综合效益，既有经济的效益，更有社会效益，特别是安全社会效益，全社会，特别是决策者应有高度的认知和重视。02 精义安全“成本-效益”定律表明，安全投入其产出是显著的。安全具有减损和增值的经济功能，能够创造明显的经济效益。 安全的减损功能指安全能直接减轻或免除事故和危害事件， 减少对人、社会、企业和自然造成的损害，实现保护人类财富、减少无益消耗和损失的功能，这种功能可称为“拾遗补缺” 。安全的增值功能指安全能保障劳动条件和维护经济增值过程，实现其间接为社会增值的功能，这种功能可称为“本质增益” 。 “拾遗补缺”通过减少损失、控制事故成本，减少了 “负效益” ； “本质增益”通过保障劳动、 维持生产，增加了“正效益” 。“拾遗补缺”和“本质增益”的综合叠加结果表明，安全创造价值，安全创造整体效益，安全减少总成本。安全投入不仅能够获得经济效益， 更重要的是创造社会效益。 安全的经济效益可分为直接经济效益和间接经济效益。 安全的直接经济效益是指人的生命安全和身体健康的保障与财产损失的减少， 这是安全减轻生命损失与财产损失的功能； 安全的间接经济效益是指维护和保障系统功能（企业的生产功能、组织的社会功能、生态的环境功能等） ，对于企业还包括提升企业市场商誉，这些都是安全效益的增值能力。安全的社会效益主要指避免、减少事故灾害的发生，从而保障人的生命安全（不死-生命价值） 、保护人的身体健康（不伤-身心健康价值） ，保护环境（避免污染-生态价值） ，社会和谐（避免社会影响-稳定价值）等。因为人的生命无价、生命安全至高无上，因此，社会效益最为重要。安全“成本-效益”定律也称为安全“成本-效益”法则，也有说成“罗氏法则” 。其源于中国地质大学（北京）罗云教授团队，自 20 世纪 90 年代以来，在国家自然科学基金、国家科学基金， 以及国家安全生产主管部门专项科研项目资助下， 应用安全经济学理论和实证分析相结合的研究方法，获得的安全经济研究成果之一。安全“成本-效益”定律属于经验定律范畴。03 应用安全“成本-效益”定律启示我们，安全“成本-效益”具有多样性和复杂性，如何科学、合理、有效的进行安全投入，考验人们的安全与应急管理智慧。一、科学预防的“成本-效益”安全预防类成本包括：预防性安全工程技术投入、隐患整改投入、安全监管投入、安全教育培训投入、安全防护（个体防护）投入等。预防类投入或成本其功能和目标是防范事故灾害的发生，即：不发生（降低发生率） 、无死亡、无伤害、无损失，显然，其效益是综合的、全面的，有“减负为正”效益（降低事故灾害率） ，更有“安全正效益” （生产力效益、增值效益、社会效益等） 。因此，从战略策略上讲，预防性成本和投入应该是安全应急管理工作的优先性投入项。所以，在安全生产、防灾减灾、消防安全等领域，具有“预防为主”的基本方针或原则。二、合理应急的“成本-效益”应急类（小应急）成本包括：应急技术（信息平台）投入、应急物质储备、应急器材投入、应急演练投入、应急培训投入等。应急类投入或成本其功能目标是应对和救援（救助） ，即：降低伤亡率、减少损失 、避免或减轻损害等，主要效益是减负为正、 “负负得正” 。三、安全与应急的投入策略对于不同事故灾种， 智慧的安全与应急投入应有不同的战略策略： 生产安全事故或技术风险造成的事故灾难，一般应该重在预防性投入；而自然灾害类投入一般重在应急类投入；化工爆炸、瓦斯爆炸、工程塌方、矿井塌方、触电、坠落、机械伤害等事故应该重在预防；火灾、泄漏、洪水、滑坡、泥石流等事故灾害可以预防与应急相宜；地震、台风、生物灾害（如疫情）等灾害重在应急处置。从战略策略上讲，预防性成