长沙市芙蓉区三湘南湖大市场实业总公司“11·29”较大火灾事故调查报告_1.docx

长沙市芙蓉区三湘南湖大市场实业总公司“1129”较大火灾事故调查报告2014 年 11 月 29 日 16 时 5 分左右，长沙市芙蓉区三湘南湖大市场实业总公司家电城发生一起较大火灾事故，造成家电城 4 栋仓库门面约 1.8 万平方米面积过火，直接经济损失 2496.9 万元，无人员伤亡。事故发生后，根据安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493 号）等有关法律法规的规定，2014 年 12 月 1 日，长沙市人民政府批准成立了由市安全监管局副局长谭应球任组长，市公安消防支队副支队长李文才任副组长，市安全监管局、市消防支队、市监察局、市公安局、市总工会和芙蓉区人民政府为成员单位的长沙市人民政府芙蓉区三湘南湖大市场实业总公司“1129”火灾事故调查组， 同时邀请了市人民检察院参与事故调查工作。调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证和技术鉴定分析，查明了事故发生的经过、原因和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施。现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）长沙市湘鑫钢结构有限公司基本情况该公司是一家小型规模企业，成立于 2004 年 3 月 26 日，在长沙市工商行政管理局天心分局登记注册，注册号为 430103000029441（2-2）S，注册资本 50 万元，法定代表人为姚汉国，公司性质为有限责任公司。经营范围为钢结构件、钢结构配件、彩钢板、夹芯板的加工和销售。公司地址位于长沙市天心区大托镇新路村。公司平时没有固定工作人员，只是在接到业务后需要人手时再临时到社会上聘请。（二）湖南省三湘南湖大市场实业总公司基本情况湖南省三湘南湖大市场实业总公司是一家安置型集体企业，隶属于湘湖管理局直接管理（湘湖管理局和湘湖街道办事处为两块牌子，一套人马，合署办公） 。其下属四个专业市场，分别为三湘南湖大市场建材城、 三湘南湖大市场家电城、 三湘南湖大市场灯石城和三湘南湖大市场汽配城。各市场成立了管理委员会，实行管理委员会集体领导下的经理负责制，作为非法人单位独立核算，隶属湖南省三湘南湖大市场实业总公司管理（其中三湘南湖大市场家电城经理为柳建武） 。该公司在长沙市工商行政管理局芙蓉分局登记注册， 注册号为 430102000050057， 法定代表人为邹二鸣 （兼任湘湖管理局企业科副科长，主持企业科的全面工作） ，经济性质为集体所有制。主要经营范围为自有房屋租赁及仓储；汽车（不含小汽车）及零部件、家用电器、建筑材料、家具、灯饰、石材等产品的销售。公司办公地址位于长沙市芙蓉区五里牌。目前，该公司占地面积 423 亩，拥有经营户 6000 余家，年销售收入 260 多亿元。（三）三湘南湖大市场家电城提质改造情况三湘南湖大市场家电城位于三湘南湖大市场的东南区域，范围包括 1、2、3、4、7、8、9、10 栋和 A、B、C 栋以及三湘家美建材广场、三湘专业音响广场及汇丰商务楼。由于三湘南湖大市场建于上个世纪 90 年代，建设之初，没有统一的规划，基础设施比较落后，消防设施欠账很多。加上长株潭城际铁路穿过三湘南湖大市场的建材城和灯石城，两个片区超过 3 万平方米的经营门面需要拆迁腾地。为了改善经营环境，完善基础设施，妥善安置拆迁经营户，根据家电城的申请，经湘湖管理局集体研究决定，同意对家电城进行提质改造，原定投资金额为 8700 万元，后因加层和增加了立体停车场项目追加投资金额 5700 万元。2014 年 5 月 5 日，芙蓉区区委、区政府主要领导召集区相关部门负责人召开现场办公会，就家电城的提质改造形成了会议纪要。提质改造于办公会之后正式启动，于 2014 年10 月底基本完工，为了不影响各门店的经营，市场一直处于边施工边营业的状态。相关情况如下：1、提质改造主要内容。提质改造的内容包括：将原南湖家具市场经营户安置到原三湘家美建材广场，整合为三湘南湖家具城；将 1、2、3、4 栋的二、三楼整合为办公家具城，增设消防设施，改造电力线路，安装中央空调、电动扶梯和货梯，对外墙、室内和地面进行装修，将原石棉瓦顶改造为钢结构阁楼；将 A、B 栋的三楼改造为家居软装城；将 7、8 栋改造为钢结构立体停车场等。2、提质改造项目的招标情况。2014 年 3 月 14 日，芙蓉区招投标领导小组召开会议，会上明确三湘南湖大市场家电城提质改造项目招标组织形式为委托招标，招标方式为邀请招标。随后，湖南省三湘南湖大市场实业总公司在芙蓉区代理机构库中随机抽取了湖南中技项目管理有限公司为招标代理单位。招标内容包括幕墙、中央空调、电梯、消防、配电、钢架等六个项目。以上项目均邀请了 3 家单位参与投标，湖南省三湘南湖