安全生产应急救援体系建设的几点思考.docx

安全生产应急救援体系建设的几点思考安全生产应急救援体系建设的几点思考应急救援是安全生产工作的重要组成部分，加强安全生产应急救援体系建设，有效防范和应对事故，对于保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定和促进经济又好又快发展意义深远，责任重大。近年来，我区深入贯彻党中央、国务院关于安全生产的决策部署，按照自治区党委、政府安全生产应急管理工作安排，以“落实企业主体责任年活动”为主线，以“五个到位”为抓手，以实施企业应急管理标准化建设为突破口，扭住应急能力建设不放松，强化措施抓落实，依托企业组建了 7 支自治区危险化学品企业骨干队伍，督导企业对 33支专兼职应急队伍人员和装备给予了加强，对 34 个工业园区、38 支灾害事故应急救援队(消防中队)、33 支企业专兼职应急救援队伍、136 家危险化学品运输企业、39 家大型吊装企业、68 家沿黄企业一一建档，初步建成集应急救援队伍、应急医疗队伍、应急专家队伍、应急资源调运队伍“四位一体”的救援体系，比较好的指导和规范了企业应急能力建设，促进了企业安全生产和区域经济社会的安全发展。一、存在问题(一)应急救援管理机构不适应安全生产应急管理需要。2007 年 10 月，自治区人民政府批准成立了自治区安全生产应急救援指挥中心，负责全区生产安全事故的救援协调工作，目前有人员 15 人。5 个地级市中银川市、石嘴山、吴忠市、中卫市已设立了安全生产应急管理机构，共有应急管理人员 18 人，固原市和 22 个县(区)均没有设置专职应急管理机构，安全生产应急管理工作职责由市、县安监局承担。未成立由各级政府统一调用的专业安全生产应急救援队伍，未建立专业的生产安全事故预测预警系统和事故应急救援指挥平台。这与经济社会迅速发展的实际不相适应。(二)应急救援机制尚不健全。事故预警、报警、事故响应形式单一、方法粗约，有可能造成一些事故报告不及时、采取救援措施不及时等情况。(三)应急救援体系不健全。许多行业还未建立事故应急救援队伍，政府专业应急救援队伍、企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体制还不完善，不够专业且力量分散，步调不协调。(四)应急救援预案不完善。许多企业未建立起适应本单位实际、处置有效的事故应急救援预案，各级安全监管部门和企业缺乏衔接；预案修订、评审、备案、演练制度不健全，千篇一律，针对性和实效性有待于进一步提高。(五)应急救援设备设施欠缺，如缺乏应有的事故应急救援通讯设备、防毒用品等专业救援设备设施。(六)企业对职工进行应急救援设备设施的培训不到位。在执法检查、调研中发现应急救援设备设施器材数量不足、完好性不足、使用不熟练等情况。如个别企业职工在未检查空呼压力表的情况下直接配戴面罩，且配戴不熟练，时间长达 4 分钟以上。二、几点建议针对上述问题，结合我区安全生产应急管理工作实际，提出如下工作思考和建议：(一)建立完整的生产经营单位地理信息系统。建立一个完整的安全生产地理信息服务平台，包含生产经营单位的坐标、基本情况、主要产品、厂区及周边布局等应用服务的应用平台，以满足生产安全应急救援和各部门信息共享的需要。(二)健全和完善应急救援体系建设，实现部门信息集成。一是依托安全生产应急信息系统，整合利用安全生产通信信息系统和有关办公信息系统资源，建立事故应急救援指挥平台。与五市应急办及相关部门进行系统对接，实现各部门的信息集成、互通互联和信息共享，从而加强事故应急救援的指挥、协调和监控;二是整合力量，成立安全生产应急管理专家组，完善应急管理专家组管理制度，为应急管理、事故救援提供技术支持，设立生产安全事故应急救援物资储备中心。(三)依托企业、社会，政府补贴，加强应急救援队伍和基地的建设。安全生产应急救援队伍是应急救援工作的基础。结合我区的实际情况，在要以企业、社会的现有的专业队伍为基础，安监部门申请政府给予适当补贴，补充装备、扩展技能、加强训练，达到“一专多能”，做到一方投资多方受益。在盘活和整合现有资源的基础上，根据产业分布、危险源分布和交通地理条件，调整和完善应急救援队伍的布局，使其适应经济和社会发展的需求。安全生产应急救援队伍建设，不仅要考虑专业现场救援的工程抢险队伍，更重要的是要考虑建立有效的协调、指挥机制，将其他救援机构纳入安全生产救援体系，充分利用和发挥社会救援力量的作用，做到资源共享，达到安全生产应急救援体系的整体功能。安全生产应急救援队伍的建设，最主要的一条必须理顺管理体制、用人机制和经费保障渠道。特别是人员工资、日常经费、装备费用，必须纳入同级政府的财政预算。(四)加强应急预案的演练工作，使演练常态化、习惯化。“业精于勤，荒于嬉”。只有定期开展演练，不断提高救援的业务素质才是提高救援能力的根本。演练的目的一方面是检查预案的科学性与可行性，并对应急预案的缺陷进行诊断；另一方面也是提