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低空经济发展白皮书（2.0）全数字化方案 Low Altitude Economy Development White Paper(2.0)All Digital Solutions 打造低空经济的“IP 交换”Creating the IP-Switching of Low Altitude Economy 粤港澳大湾区数字经济研究院 International Digital Economy Academy(IDEA)2023 年 11 月 22 日 版本：1.01 编号：No.00263 低空经济发展白皮书（2.0）-全数字化方案 i 序 沈向洋 光阴如梭，转眼我们已经到了 2023 年底。我们在探索低空经济发展的路上，又砥砺前行了一年。一年来，我们目睹和经历了低空经济领域很多鼓舞人心的进展。宏观上，低空经济从我们去年白皮书提出的“将自然资源转化为经济资源”，升华为“新质生产力”的代表，是可以引领发展的具有巨大潜力的战略性未来产业。法规上，期盼已久的无人驾驶航空器飞行管理暂行条例的颁布，为低空经济相关产业持续健康发展提供了有力法治保障。技术上，亿航 EH216-S 载人无人驾驶航空器系统型号合格证（简称 TC）的颁发，标志着世界上首个载人电动垂直起降无人机(eVTOL)型号已获得TC 适航型号认证许可，安全有保障的载人无人机技术已日趋成熟。微观上，各地政府纷纷启动低空经济发展政策，推动低空经济应用场景、产业生态和基础设施建设。低空经济相关论坛和展会渐入佳境，协会和联盟层出不穷，低空经济相关产业如雨后春笋，逐渐繁荣起来。这一切现象表明低空经济发展的大潮滚滚而来、势不可挡。发展低空经济也是自然规律、科学规律和经济规律发展到今天的必然结果。在改革的前沿阵地、先行先试的示范区深圳，我们正与众多的政府部门、科研机构和科创企业一起探索低空经济快速发展之路。我们希望深圳经验能为全国乃至全球低空经济的发展开辟一条创新发展之路。在我们的实践中，我们也发现人们对发展低空经济的理解参差不齐，甚至有些偏差。为此，我们计划发布低空经济发展的系列白皮书，帮助人们正确认识低空经济发展的方方面面，正本清源，协同各方一起凝力将低空经济沿着正确的方向推进。序 ii 在去年发布的白皮书低空经济发展白皮书深圳方案的基础上，我们今年将聚焦分享低空经济基础设施的核心技术智能融合低空系统SILAS，发布低空经济发展白皮书（2.0）全数字化方案。全数字化的 SILAS 系统代表着新一代空域和飞行管理框架和技术，是对传统基于航路框架的颠覆。SILAS 系统是个平台，是个操作系统，而不是简单的服务一个部门或者场景的 APP。在白皮书 2.0 中，我们全面分析了全数字化系统的必要性和紧迫性，介绍了其中的主要组成部分，拓展了其对低空经济发展赋能的范围。同时指出了建设 SILAS 系统不能一蹴而就，而必须按照客观规律踏踏实实地逐步迭代和完善。全数字化方案不仅是一个技术架构的突破，而且更是一个思维范式的转变。以数字化的思维去考虑低空经济的问题，会豁然开朗，再难的问题也可分解成全数字化系统的一个个子问题去解决。希望白皮书 2.0 的发布能给低空经济从业者、研究者、建设者、管理者、监管者和政府有关部门提供低空经济发展的一些新思路、新认知和新路径。低空经济是个新生事物，是个具有巨大潜力的新业态，也是可以带动未来经济全面发展的新质生产力。低空经济是开创性的，无前人的经验可循，SILAS 的研发也无其他类似系统可以借鉴。低空经济前进的道路上也充满了不确定性。道路虽曲折，前途恰光明。我们坚信发展低空经济将是一个能改变人类历史的伟大事业！我们希望社会各界能对低空经济发展多一些鼓励、多一些耐心、多一些包容、多一些支持。我们期望更多的有志之士能和我们一起投入到低空经济建设的大潮中，精诚合作，鼎力支持，紧抓百年一遇低空新机遇，创建万亿规模经济新形态！2023 年 11 月 22 日 于深圳 低空经济发展白皮书（2.0）-全数字化方案 iii 摘要 低空经济发展白皮书（2.0）全数字化方案在去年发布的低空经济发展白皮书深圳方案（白皮书 1.0）的基础上，聚焦阐述一个颠覆性的低空空域和飞行管理的全数字化框架，打造低空经济领域的类似“IP 交换”新的系统设计和服务范式。白皮书 2.0 首先回顾了白皮书 1.0 的内容，总结了自白皮书 1.0 发布以来，低空经济在价值认知、政策法规、产业应用、飞行器技术、基础设施等方面的新进展，汇报了深圳的低空智能融合基础设施的建设情况，强调了低空经济正在成为可以起到带动经济发展的新质生产力。白皮书 2.0 分享了我们对低空经济新的认知和理解，尤其是对 SILAS系统的认知提升。首先，SILAS 系统必须是一个赋能平台，必须是一个操作系统。这是由低空经济众多的关联主体、多