河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告.pdf

河南郑州“720”特大暴雨灾害调查报告国务院灾害调查组2022 年 1 月目录一、灾害情况及主要特点 . 3二、灾害应对处置 . 6（一）应对部署不紧不实 . 7（二）应急响应严重滞后 . 8（三）应对措施不精准不得力 . 8（四）关键时刻统一指挥缺失 . 9（五）缺少有效的组织动员 . 10（六）迟报瞒报因灾死亡失踪人数 . 11造成重大人员伤亡和社会关注的事件（一）郑州地铁 5 号线亡人事件 . 12（二）郑州京广快速路北隧道亡人事件 . 14（三）郑州郭家咀水库漫坝事件 . 15（四）荥阳市崔庙镇王宗店村山洪灾害 . 16三、相关地方党委政府及其部门单位责任问题 . 17（一）地方党委政府 . 17（二）相关部门 . 23（三）有关企事业单位 . 30四、主要教训 . 36五、改进措施建议 . 4012021 年 7 月 17 日至 23 日， 河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，特别是 7 月 20 日郑州市遭受重大人员伤亡和财产损失。全省因灾死亡失踪 398 人，其中郑州市 380 人，新乡市 10 人，平顶山市、驻马店市、洛阳市各 2人，鹤壁市、漯河市各 1 人。郑州市因灾死亡失踪人数占全省的 95.5%。党中央、国务院对此高度重视。总书记在防汛关键时刻作出重要指示，要求始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，抓细抓实各项防汛救灾措施，并派出解放军和武警部队迅速投入抢险救灾，为做好防汛救灾工作注入了强大动力、 提供了坚强保障。 李克强总理多次作出重要批示，主持国务院常务会议、专题会议部署，深入河南灾区考察，要求抓实防汛救灾措施，加快恢复重建，严肃认真开展灾害调查工作。王沪宁、赵乐际、韩正、丁薛祥、刘鹤、许其亮、孙春兰、杨晓渡、张又侠、陈希、胡春华、郭声琨、黄坤明、王勇、肖捷、赵克志等领导同志也分别作出批示提出明确要求。受党中央、国务院委派，国务委员、国家防总总指挥王勇到河南检查指导防汛救灾和受灾群众安置等工作。国家防总、国家减灾委立即启动应急响应，派出工作组指导开展防汛救灾工作。国家有关部委、解放军和武警部队、消防救援队伍、民兵、预备役部队、中央企业以及社会救援力量、志愿者和广大干部群众全力以赴投入抗洪抢险救灾。河南省委省政府和地方各级党委政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入开展防汛救灾工作，灾区群众得到妥善安置。2目前，灾后重建工作正在全面开展。这次灾害虽为极端天气引发，但集中暴露出许多问题和不足。为查明问题、总结经验、汲取教训，经党中央批准，国务院成立河南郑州“720”特大暴雨灾害调查组（以下简称“调查组” ） ，由应急管理部牵头为组长单位，水利部、交通运输部、住房城乡建设部、自然资源部、公安部、中国气象局和河南省政府为副组长单位，发展改革委、工业和信息化部、卫生健康委、能源局等部门参加。调查组分设综合协调、监测预报、应急处置、交通运输、城市内涝、山洪地质灾害等专项工作组。同时设立专家组，由气象、水利、市政、交通、地质、应急、法律等领域的院士和权威专家组成，开展灾害评估，为调查工作提供专业支撑。中央纪委国家监委相关部门指导开展相关工作。调查组认真贯彻落实中央领导同志重要指示批示精神，坚持依法依规、实事求是、科学严谨、全面客观的原则，依照突发事件应对法、防洪法、安全生产法、防汛条例等法律法规，通过现场勘查、调阅资料、走访座谈、受理信访举报、问询谈话、调查取证、分析计算、专家论证等方式，复盘灾害发生和应对过程，调查有关地方党委政府和相关部门单位履职情况及存在的问题，认定了灾害涉及有关事件性质，总结分析经验教训，提出了改进工作的措施建议。调查认定，河南郑州“720”特大暴雨灾害是一场因极端暴雨导致严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并发，造成重大人员伤亡和财产损失的特别重大自然灾害；郑3州市委市政府及有关区县（市） 、部门和单位风险意识不强，对这场特大灾害认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当，存在失职渎职行为。总体是“天灾” ，具体有“人祸” ，特别是发生了地铁、隧道等本不应该发生的伤亡事件。郑州市及有关区县（市）党委、政府主要负责人对此负有领导责任，其他有关负责人和相关部门、单位有关负责人负有领导责任或直接责任。一、灾害情况及主要特点7 月 17 日至 23 日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨。降雨过程 17 日至 18 日主要发生在豫北（焦作、新乡、鹤壁、安阳） ；19 日至 20 日暴雨中心南移至郑州，发生长历时特大暴雨； 21 日至 22 日暴雨中心再次北移， 23 日逐渐减弱结束。过程累计面雨量鹤壁最大 589 毫米、郑州次之 534 毫米、新乡第三 512 毫米；过程点雨量鹤壁科创中心气象站最大1122.6 毫米、郑州新密市白寨气象站次之 993.1 毫米；小时最强点雨量郑州最