吉首市“5.16”较大山体垮塌事故调查报告.docx

吉首市“5.16”较大山体垮塌事故调查报告2021 年 5 月 16 日下午 13 时 45 分左右，吉首市双塘街道兴田村五组发生山体垮塌事故，3 名人员被埋，经抢救无效死亡。直接经济损失 425 万元。5 月 19 日，省安委会办公室对该起事故查处实行挂牌督办。事故发生后，省长毛伟明、常务副省长谢建辉相继作出重要批示，要求全力以赴做好伤员救治、善后处置工作，按照“四不放过”原则进行调查处理。吉首市委市政府立即启动应急响应，相关部门迅速赶赴事故现场救援，并成立了由市委、市政府主要领导任指挥长的现场指挥部和市委市政府相关领导牵头的善后工作领导小组。根据中华人民共和国安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例(国务院第 493 号令)等法律法规，5 月 21日，湘西自治州人民政府成立了吉首市“5.16”山体滑坡（垮塌）较大事故调查组（以下简称事故调查组），由州应急管理局副局长龙树意任组长，州应急管理局、州公安局、州总工会、州自然资源局、州住建局、州教体局、吉首市人民政府为成员单位，同时邀请州纪委监委派员参加，对该起事故开展调查工作。事故调查组按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，通过周密细致的现场勘察、调查取证和技术分析论证，查明了事故发生经过和原因，认定了事故性质，分清了事故责任，提出了对相关责任者的处理建议和事故防范措施建议。一、事故相关情况（一）事故垮塌点基本情况（一）事故垮塌点基本情况垮塌点位于吉首市双塘街道兴田村栏牛坪，北侧为张社大道，其中心地理坐标为：东经 1094125.69、北纬 281210.23。该地段为寒武系中统敖溪组地层构成的构造溶蚀剥蚀型低山丘陵斜坡地貌，海拔标高在 277m-358m 之间，相对高差 81m，出露地层上覆第四系含碎石粘土，厚度 1-3m 左右，下伏基岩为寒武系敖溪组，岩性为强至中风化泥质白云岩夹页岩，坡向 109-132，岩层倾向与坡向构成逆向斜坡。垮塌点为吉首市民族幼儿师范学校建设项目施工便道西侧边坡(项目施工红线外），坡脚为吉首市民族幼儿师范学校食堂基建项目。（二）建设项目基本情况（二）建设项目基本情况吉首市民族幼儿师范学校建设项目系吉首市 EPC 项目，经吉首市市长办公会议研究决定，吉首市教育和体育局变更为吉首市腾达经济建设投资有限责任公司（以下简称建设单位）报建和建设管理。建设用地面积 243240.59m2，一期建筑面积33796.86m2，一期建设内容为男女生宿舍 3 栋，食堂 1 栋，运动场 1 座，湿地公园景观湖 1 座，人行桥 3 座，前坪广场、校区道路及附属工程等。2020 年 10 月 2 日，建设单位与吉首市市政工程有限责任公司签订项目三通一平施工合同；2020 年 11月 8 日，建设单位与湘西自治州紫源工程勘察有限公司（以下简称地勘单位）签订岩土工程勘察合同；2021 年 1 月 15 日，与湖南中核岩土工程有限责任公司签订边坡施工图设计合同（以下简称边坡设计单位）；2021 年 1 月 18 日，取得吉首市发改委立项批复（吉发改发202118 号）；2021 年 2 月 22 日，建设单位分别与湖南东方红建筑集团有限公司（以下简称施工单位）、湖南东方红建筑设计研究院有限公司签订项目工程总承包合同、项目工程设计合同，与湘西鑫诚工程管理咨询有限公司（以下简称监理单位）签订建设工程监理合同。2021 年 3月 5 日，建设单位与地勘单位补签边坡岩土工程勘察合同；2021 年 3 月 25 日，建设单位与湖南宏尚检测技术股份有限责任公司（以下简称监测单位）签订边坡监测合同。2021 年5 月 18 日，取得民用建筑防空地下室建设许可（吉防许准字20215 号）；2021 年 5 月 19 日，取得建设工程规划许可证（建字第 433101202100049 号）、土地使用权证（湘（2021）吉首市不动产权第 0009049 号）；2021 年 5 月 20 日，取得建设工程施工许可证（编号 433101202105200101）。（三）参建单位基本情况（三）参建单位基本情况1、建设单位基本情况吉首市腾达经济建设投资有限责任公司，统一社会信用代码：914331010580278719，成立于 2012 年 12 月 5 日，公司类型为有限责任公司（国有独资），注册资本一亿元，公司位于吉首市创新创业产业园 4 楼，法定代表人为赵旭波，经营范围为：开发区综合基础设施及配套项目投资、开发、建设、经营、管理、代理，国有资产管理，土地开发，土地资源储备，项目投资等；为吉首市经开区管委会下属国有企业。公司分管安全生产领导为罗欢，吉首市民族幼儿师范学校建设项目分管领导为张健勇，现场代表为姚茂宿。2、施工单位基本情况（1）吉首市市政工程有限责任公司（国有独资），公司地址：吉